中国公共政策第4章产业政策

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1、中国公共政策21世纪公共管理系列教材第4章产业政策重点问题●产业政策及其构成●产业结构的理论与产业政策的作用●改革开放以来我国产业政策的演变●我国产业结构调整的格局演变及效应●我国产业结构存在的突出矛盾及其原因●中国产业政策选择的方向●新时期推进产业结构优化升级的政策措施LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.1产业政策的理论基础4.1.1产业政策的含义1．产业政策是国家（政府）介入资源配置的政府行为2．产业政策的目标具有多重性,对象主要是产业结构或产业组织3．产业政策是一组相互关联的公共政策的总和LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.1.2产业政策

2、的理论基础和存在依据1．经济发展论2．市场不足论3．现代经济增长论LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.1.3产业政策的类型1．补充型产业政策2．赶超型产业政策LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.1.4产业政策的构成1.产业政策的内容构成（1）产业结构政策（2）产业组织政策（3）产业技术政策（4）产业布局政策2.产业政策的手段构成（1）产业政策手段的类型直接干预手段间接诱导手段信息指导手段法律规则手段LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材（2）产业政策工具的多元性（3）产业政策措施的主要类型支持性产业政策（倾斜性）鼓励性产业政策竞争性产业政

3、策，或者叫功能性产业政策限制性产业政策保护性产业政策4.1.4产业政策的构成LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.1.5产业结构的理论与产业政策的作用1.产业结构的形成与发展理论（1）产业结构的演变产业结构的演变是个动态过程，其实质是一个不断趋于高级化的进程，具有明显的阶段性和较强的有序性。（2）产业结构的优化在政策实践中，我们可以把实现产业结构合理化看作是产业结构政策的近中期目标，而把实现产业结构高度化看作是产业结构政策的中长期目标，因为合理化是高度化的基础。（3）主导产业的选择需求收入弹性基准生产率上升基准产业关联度基准过密环境基准和丰富劳动内容基准LO

4、GO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.1.5产业结构的理论与产业政策的作用2.产业政策的作用（1）通过资源配置优化过程，加速产业结构的演进和发展（2）弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市场机制的完善（3）增强产业的国际竞争力（4）促进产业结构技术水平的提高LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.2.1改革开放以来我国产业政策的演变4.2我国产业政策的演变及其效应改革开放初期我国的产业政策1979年，中央提出了“调整、改革、整顿、提高”的方针，经济建设中执行加强农业和轻工业、压缩工业基本建设规模、大力发展基础产业和基础设施的政策。20世纪80年代中后期的产

5、业结构调整80年代中期以后是非农产业迅速发展时期，在这一阶段，资源配置的最大特点是劳动力从第一产业大量转移到第二、第三产业，推动了第三产业的发展。3.20世纪90年代中期以后的产业政策（1）90年代中期以后的产业政策（2）1993年至今是第二产业高速发展时期（3）90年代中期以来产业结构调整和升级的特点LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.2.2我国产业结构调整的成效1.三次产业结构变动符合世界产业结构的演变规律2.农业结构不断优化3.工业的整体素质和国际竞争力明显增强4.服务业结构不断改善5.产业结构优化升级是经济持续增长的推动力LOGO中国公共政策21世

6、纪公共管理系列教材4.2.3当前我国产业结构存在的突出矛盾及其原因1.现代服务业发展滞后（1）服务业比重偏低，内部结构水平低（2）我国服务业发展滞后受多方面因素的影响服务业改革滞后，限制进入和垄断现象并存政府对公共服务投入不足服务业开放程度不能适应我国经济发展的需要制造业面临强大挑战（1）制造业在全球产业链分工中处在低端位置（2）经济增长方式依然粗放（3）资源综合利用率和再生资源回收利用率明显偏低3.低水平重复建设LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.3.1中国产业政策选择的方向4.3新时期我国产业政策的选择产业结构的优化升级需要多种因素相互作用（1）经济体

7、制和政策导向（2）公共政策的协调配合（3）树立全面、协调、可持续的科学发展观2.《促进产业结构调整暂行规定》与《产业结构调整指导目录》中产业政策的选择LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材4.3.2新时期推进产业结构优化升级的政策措施1.推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变(1)以自主创新提升产业技术水平（2）加快发展先进制造业，提高产品的附加价值（3）大力推进农业结构调整（4）促进现代服务业的加速发展2.产业政策的实施机制(1)完善市场运行机制（2）建立利益调节机制（3）建立必要的约束机制（4）产业政策的协调配合LOGO复习思考题1.什