中国公共政策第11章环境政策

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1、第11章环境政策重点问题●环境政策的特征与类型●环境政策的目标与手段●中国环境政策的演变●中国环境政策的内容●中国环境政策执行的评价●中国环境政策的创新中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.1环境政策的基本问题11.1.1环境政策及其特征1.环境政策的概念广义的环境政策是指国家在环境保护方面的一切行动和做法，环境政策包括环境法规及其他政策安排狭义的环境政策是与环境法规相平行的一个概念，是指在环境法规以外的有关政策安排中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材11．3我国卫生事业的发展2.环境政策的特征多元性交叉与渗透性

2、体系的多向相关性与整体性突出的公益性与社会性执行中的连锁反应与波及效应稳定性与可变性中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.1.2环境政策的分类根据纵向层次的划分从纵向层次看，可将环境政策划分为环境保护总政策、各个领域或部分的基本政策、各个部分或领域的具体政策。根据横向部门之间关系的划分从横向部门之间的关系及类别来看，可以将环境政策分为环境经济政策、环境保护技术政策和环境管理政策（含环境社会政策）中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.1.2环境政策的分类根据环境管理效力范围的划分从环境管理的效力范围角度看，可将环境政策划分为全国性环境政策和区域性环境政策根据环

3、境政策的作用和性质的划分从环境政策的作用和性质的角度看，可将环境政策分为命令控制型环境政策和经济激励型环境政策。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材11.1.3环境政策的目标与手段1.环境政策的目标1环境有效性3推进技术进步2公平性中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO环境有效性环境有效性是提高效用决策科学化的根本所在实现环境资源效用最大化能提高环境资源利用的经济效率水平环境有效性能促进对环境资源消耗的优化作用中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO公平性公平理念伴随着环境政策的产生与发展环境政策的本质属性与环境公

4、平是统一的环境公平是发展的前提条件，环境公平的实现是保证社会稳定的重要因素中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO推进技术进步推进技术进步是指推动污染控制、资源节约、清洁生产等技术的进步。推进技术进步是环境政策追求的重要目标，因为它能为环境保护提供持久性的支撑中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO2．环境政策的手段环境政策手段的发展环境政策手段的发展主要经历了三个阶段，它们是：几乎完全直接控制的阶段、地球环境问题的出现和经济手段（如环境税、排污权交易等）的导入阶段及多种手段并存阶段。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO2．环境政策的手段环境政策手段的种类直接手段。

5、包括公共部门自身进行的活动手段（配备环境保护的基础设施和环境保护的公共投资）；诱导、控制源头的手段（直接控制和控制土地利用）；基于协定或自发性的手段（公共危害防治协定、自发类的协定）等。间接手段。包括公共部门自身进行的活动手段（研究开发和绿地调查）；诱导、控制源头的手段（罚款、补助金、减免税及处理排放权）；基于协定或自发性的手段（环保标签、买入绿地、环境管理系统及环境监察或会计）等。基础手段。基础手段主要有大众知情权、环境信息公开或数据基础、环境责任规程及环境估价。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.2中国环境政策的内容与评价11.2.1我国环境政策的演变1．20世纪

6、70年代的环境政策20世纪70年代是我国环境政策的起步阶段。2．20世纪80年代的环境政策（1）基本国策的确定（2）三大政策八项制度的确定（3）从有关环境保护政策性文件可以看出，20世纪80年代中国环境政策的基本内容是:预防为主，防治结合；污染者负担；综合治理和强化环境管理中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.1我国环境政策的演变3．20世纪90年代的环境政策（1）“三个转变”与清洁生产试点开始实行（2）明确实施可持续发展战略（3）20世纪90年代中期以后，改革开放进一步深化4．2001—2005年的环境政策目标是：减轻环境污染，防止生态恶化，改善大中型城市和重点地

7、区的环境，确立符合中国国情的环境保护法律法规以及相关政策和管理体制。5．2006年以来的环境政策中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.2我国现行环境政策的内容我国环境政策的主要举措（1）构建环境政策的框架（2）加强重点流域、重点区域的污染综合防治与环境基础设施建设（3）施行生态保护与污染防治并重（4）深化环境教育、鼓励公众参与（5）加强环境领域的国际合作（6）强化了行政管理中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3我国环境政策执行的评价1