陈振明《公共政策分析》第1章绪论：政策科学的“研究纲领”

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1、公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陈振明主编公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析第1章绪论：政策科学的“研究纲领”公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起“政策科学及政策分析”的源头可以追溯到人类文明之初，而作为一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出现在20世纪四五十年代。以《政策科学：范围和方法的最近发展》（1951）一书出版作为其诞生标志，现代政策科学及政策分析有了半个世纪的发展历史。从拉斯韦尔和德洛尔（Y.Dror）等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的界定

2、到另一些学者对作为一门应用性社会科学学科的政策分析的强调，则反映了这个研究领域的理论发展及“范式”的变化。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起1.1.1政策研究溯源政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决策过程知识和公共决策过程中的知识。当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭

3、和婚姻关系以及公共责任等等。古希腊的“智者”阶层古代中国的“士”阶层公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化。中世纪政策相关知识的产生者的角色已经分化，主要的团体有：专家官员或韦伯所称的“职业政治家”教会牧师包括基督教徒、婆罗门教徒和佛教徒……大学教师大学培养出来的法官以及人文主义的文学家公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起到了近代，随着工业革命的来临和经

4、验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。这一时期，政策研究中用于理解社会及其问题的程序或方法发生了变化。经验的、定量的科学方法的得到应用和发展。在当时，这种方法得到应用的目的不是为了科学，而是统治者要利用科研产品来控制和管理社会。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起进入20世纪，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社会学、政治学及行政学的职业化。20世纪政策相关知识的团体主要是

5、大学教授尤其是社会科学学者。他们既从事专门的教学研究，也为政府提供有关政策制定和行政管理的建议。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起1.1.2政策科学运动1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书出版，被人们认为是现代政策科学诞生的标志。《政治科学的未来》（1963）《政策科学展望》（1971）拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑，指明了社会科学中的政策科学方向，深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策

6、科学的兴起德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968—1971年短短的几年里，出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）、《政策科学进展》（1971）。德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展和完善，构成政策科学发展史上又一里程碑。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织。80年代，美国出现了多学

7、科的职业学会。20世纪后半期，政策科学及政策分析作为一个知识型产业迅速发展起来。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起1.1.3从政策科学到政策分析以量化分析为主导的政策分析领域在政策科学运动中得到迅速的发展。促进因素：运筹学家、系统分析家和应用数学家，运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展类似兰德公司一类的思想库的示范性影响以及私人基金会对应用社会科学领域的支持20世纪50、60年代，以及整个70年代，围绕“全面的”（synoptic）途径与“反全面的”（anti-synoptic）途径

8、而展开的争论。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析1.1政策科学的兴起从政策科学及政策分析的历史演化中得出的几个基本结论：第一，政策科学源远流长，经历了漫长的孕育时期。第二，从历史上看，政策研究的主要目的使其从一开始就具有了明确的实践方向。第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。