陈振明政策科学第16章

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1、第十六章结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化改善公共决策系统，提高公共政策质量是政策科学研究的最高目标。而公共决策的科学化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务或目标，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求，这正是政策科学研究的核心主题。我国初步建立了社会主义市场经济体制，当前改革正处于攻坚阶段，发展处于关键时期，而与市场经济的运行相适应，必须建立起一套有效的政府宏观调控机制，以弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵，这对政府的公共决策提出了更高的要求。改善我国公共决策系统及其运行，提高

2、公共政策的制定和执行的质量，就具有重要的理论与实践意义。一、市场经济与公共决策1．市场经济的基本特征（1）微观经济主体行为自主化。在市场经济中，作为微观经济主体的企业必须是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。为参与市场竞争，它具有独立的商品生产经营者的全部自主权和独立的经济利益，完全按照自己的经济利益和意志自主地从事生产经营活动。这同计划经济体制下，那种受政府严格管制，成为政府附属物，丧失行为自主性的企业主体是格格不入的。（2）源配置市场化。在市场经济条件下，社会资源的配置主要是通过市场机

3、制的调节加以实现的，各市场主体在市场机制的调节下，主要是在价格机制的调节下，相互竞争、自主选择，从而实现社会资源的优化配置。而在计划经济时代，社会资源的配置基本上是通过行政命令的方式实现的。(3）宏观调控间接化。在市场经济中，政府的经济职能主要是弥补市场的缺陷，对经济和社会实行间接的宏观调控，而不像计划经济那样政府直接干预企业生产经营的具体事务。(4)经济管理法制化。在市场经济中，为培育健全的市场体系，维护正常的市场秩序，必须通过法律制度和监督体系来规范和约束政府与市场主体的行为。依法行政、依法决策是市场经济的必然要

4、求。而在计划经济体制下，政府主要是借助于行政命令的方式来进行经济管理的，人治性色彩很浓。此外，市场经济还具有平等性、风险性、开放性等计划经济所不具有的独立特性。2．两种基本的决策类型在市场经济条件下，存在着两种基本的决策类型：一种是市场决策，另一种是非市场决策（公共决策）。市场决策也就是市场主体（主要是企业和个人）根据市场供求关系来决定私人物品（Privategoods）的生产和供应，即企业决定生产什么，如何生产和为谁生产；作为消费者的个人决定购买什么、消费什么产品和服务等。非市场决策或公共决策则是国家或政府部门为公

5、共物品（Publicgoods）的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而做出的决策。市场决策和非市场决策的不同;（1）就决策主体来说，在市场决策中，决策的主体是作为市场主体的企业和个人（当然，政府部门有时也可以成为独立的市场主体），而公共决策中的决策主体则是执政党，国家或政府部门及其官员，即党政机关及其工作人员。（2）就其决策对象及过程来说，市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配置，在市场过程中，企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产；个人或消费者则依自己的偏好和收入通过一定的市场秩序用货币选票来决

6、定自己所需的私人物品的数量；而公共决策则通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置，在政治过程中，作为投票人和选民的消费者按政治程序投票决定公共物品的产量。（3）就决策原则来说，市场选择或决策基本上遵守自愿交换的原则，消费者所消费的物品正好是他自己所需要的数量，不多也不少；而公共决策作为一种政治决策带有一定的强制性，消费者或投票人要遵守少数服从多数的原则，因此，他们中的一部分人往往要接受他们不喜欢的公共物品，支付他们所不愿支付的税收。（4）就决策方式来说，在市场决策中，居民户为需方，厂商为供方，各经济单位之间存在着

7、竞争，竞争与市场机制促使厂商去满足消费者的需求，实现社会经济效益；而在公共决策中，需方为投票人或选民（居民与厂商），供方为政府机构，各方面由类似于竞争的民主联系在一起，民主程序促使政府努力为投票人或选民服务。3．市场经济对公共决策提出的新要求（1）市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求。社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的行政管理体制也在相应地进行变革和调整。政府变为宏观管理和间接管理。政府决策更具有政策导向性和发展方向性，决策战略性、非常规性较强，风险性较大。这就意味着市场经济的建立和完善对公共决策的科学化

8、要求更高、更强烈了。二是市场经济具有开放性，因而必然会突破国界向世界发展。我国将会面临更为激烈的国际竞争，而国际竞争的重要维度就是政府管理水平的竞争，政府管理水平的竞争在相当程度上又体现在政府公共决策能力上。（2）市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求。在计划经济体制下，政企不分、政事不分、从而损害行政决策应有的公正性和社会性。在市场经济建