人大版陈振明政策科学第九章

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1、第九章政策监控本章要点：●政策监督的概念与作用●政策监控机制的构成●政策监控的功能活动●中外政策监控机制的简要比较●我国政策监控机制的完善§1.政策监控概述一、政策监控的含义政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。政策监控的内涵有如下几点：（１）政策监控具有特定的主体；（２）政策监控具有特定的客体；（３）政策监控表现为一个活动过程；（４）政策监控具有目标指向。二、政策监控的分类1、按照政策监控在政策过程的所处的不同阶

2、段，政策监控可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。2、根据政策监控的时态分布分类，可分为事前监控、事中监控和事后监控。3、按照政策监控的层次分类，可分为自我监控、逐级监控和越级监控。4、按照政策监控的内容分类，分为目标监控和关键点监控。5、根据政策监控的主题分类，可分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众媒体的政策监控三、政策监控的作用1、保证政策的合法化2、保证政策的贯彻实施3、实现政策的调整与完善4、促使政策终结§2.政策监控的功能活动一、政策监督政策监督是政策监控的主体从一

3、定制度、法规的依据出发，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估及终结活动进行监视和督促的行为。政策监督四个基本条件：1、建立必要的制度、法规，明确职责。2、政策监督者与政策监督对象之间应保持时时沟通。3、机构设置保持监督机构的独立性。4、对监督对象有影响权。政策监督的内容：1、对政策制定活动的监督。我国电信业改革自改革开放以来，中国电信市场经历了从行政性管理到通过引入竞争、企业重组和调整企业产权结构而逐步实现市场竞争和开放的渐进发展历程。从市场结构调整的手段来看，初期为引入新的电信运营商(英国模式)，但经过这一阶段的市场结构改革(以联通的成立为主要标志)，电信市场充分竞争的局面

4、并没有形成，中国电信依然占有绝对的市场优势，改革并没有达到普遍预期。其后,优化市场结构的手段调整为对主导运营商进行拆分重组(美国模式)，以期通过形成势均力敌的竞争对手，形成有效竞争的市场竞争格局。从1999年到2002年，在三年左右的时间里，原主导企业中国电信经历了两次拆分，第一次是按业务拆分，即将移动业务与固定业务分离，形成中国移动公司和新的中国电信公司；第二次是对固网运营商按地区拆分，即南北拆分，形成新的中国电信公司和中国网通公司。重组的动作之大、速度之快令人瞩目。2008年- “3＋1”模式，现有的6家运营商将变成“3+1”模式，其中中国联通的CDMA网与GSM网将被拆分，前

5、者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动，组成新移动，原有的中国卫通保持不变。由此，重组后将形成新电信、新联通、新移动加上原有的卫通，也就是“3＋1”的格局。手机长途漫游费价格下降听证会在北京召开，此次听证会引起了广大消费者的关注。其实，电信资费偏高的背后是一个体制性问题，这说明中国电信改革存在一些深层次问题。电信企业利用独占网络的特权制定出高资费，损害了公共利益，偏离了“公共原则”。问题之一，中国电信体制还不适应现代市场经济的要求。中国电信四大运营商都是国有企业或国有控股企业，其高级管理人员几乎都是由政府官员调动过来或由技术人员提拔，没有经过经

6、理人市场的选拔。电信业改革基本上没有触及产权制度的基本格局，仍然是在国有产权框架内的局部调整。问题之二，电信领域的市场机制尚未形成。应该看到，我国电信市场还处于市场化的初始阶段，其显著特征是市场竞争体制尚未形成，价格管理落后，统一大市场并未形成。１９９４年才引入了第一家竞争性企业，而且实力悬殊。中国移动一家独大，造成电信市场机制失灵，而且，这种失衡的态势正在扩大。问题之三，电信业的公共性不足。电信行业属于公用事业，电信资源属于公共资源，电信产业具有准公共性，电信企业的发展目标应该是公平与效率的结合，不能一味追求既得利益而忽视国家利益与公众利益，否则就不能实现公平的信息权。问题之四，

7、运营商应正视外部性。此次听证会提到了手机漫游费的成本不到５分。实际上，信息经济的边际成本极低。当一种消费或生产活动对其他消费或生产活动产生不反映在市场价格中的间接效应时，就存在外部性。按客户数量计，中国移动目前是全球最大的移动电话运营商，拥有超过３．７亿客户，２００７年每月新增客户６００万。从这一意义上说，电信运营商不能根据成本收益定价，而应考虑网络效应带给它的巨大收益。问题之五，消除信息不对称现象。电信业是一个技术性较强的行业，与公众相比，电信运营商具有在电信技术、