基于城乡统筹的新农村建设路径探讨_以陕西咸阳为例

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1、第9卷第1期西北农林科技大学学报(社会科学版)Vol.9No.12009年1月JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition)Jan.2009基于城乡统筹的新农村建设路径探讨———以陕西咸阳为例①3赵强社,陈遇春(西北农林科技大学,陕西杨凌　712100)　　摘　要:本文以咸阳为例,阐述了在推进新农村建设进程中实施统筹城乡战略的重要性和紧迫性,提出了在现阶段新农村建设应从规划、产业、就业、基础设施、社会事业、农村三个文明等六个方面的路径抓起,并要抓住树立城乡一体化理念、坚持因地制宜原则、创新体制机制三个关键。关

2、键词:统筹城乡;新农村建设;路径;对策;陕西咸阳中图分类号:F303　　　　　　　　文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)01-0015-04　　党的十七届三中全会明确了推进农村改革发展构,实现城乡一体化的必要过程。长期以来,我国在的指导思想是:把建设社会主义新农村作为战略任城乡战略和发展模式上实行的是城乡二元结构,二务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把元经济结构是制约社会主义新农村建设的根本性障加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本碍。但是,城乡差距的缩小对于咸阳这样一个城乡要求。如何按照城乡统筹的要求加快推进新农村建差距较大的西部地

3、区来说不可能急于求成。因此,设,本文结合陕西咸阳实际作一初浅探讨。就需要有一个逐渐改变城乡二元结构、逐步缩小城乡差距的过程。在这个过程中,建设社会主义新农一、在推进新农村建设中村就提上了议事日程,成为首选之策,正是从这个意实施统筹城乡战略的必要性义上,我们可以清楚地看到,建设社会主义新农村,1.实施统筹城乡发展战略是建设全面小康咸阳实质上就体现了城乡之间的统筹发展和共同进步。的内在要求。咸阳目前的小康还是低水平、不全面、建设社会主义新农村,是我们在目前城乡二元结构发展很不平衡的小康。其低水平主要是农村小康的不能迅速改变的前提下,立足于农村,找到农村社会低水平;不全面主

4、要是农村经济社会发展的不全面;科学发展、和谐发展道路的现实途径。不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。咸阳有3913.实施统筹城乡发展战略是增加农民收人、促万农村人口,占全市总人口的79%,仍有51万农民进富民强市的根本举措。当前咸阳农村发展面临的处于贫困状态。没有农民的小康,就不可能实现全最大问题仍然是农民增收困难。从1997年开始,农面的小康。可见,全面建设小康社会重点和难点在民收人增长进入一个低谷期,1997-2002年农民人农村。只有实施统筹城乡发展战略,加大城市带动均纯收入年平均增长3.97%,从2004年起中央连农村、工业反哺农业的力度,加快推进城乡一体化,续

5、下发了五个一号文件,农民收入才出现恢复性增全面建设小康社会的宏伟目标才能实现。长。如果农民的收入总是处于低水平状态,不仅影2.实施统筹城乡发展战略是改变城乡二元结响农民生活水平的提高和生活质量的改善,而且影①收稿日期:2008210224作者简介:赵强社(1968-),男,陕西兴平人,高级经济师,西北农林科技大学硕士研究生。研究方向为农村职业技术教育。3通讯作者16　　　　　　　西北农林科技大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　　　　　　　第9卷响整个地区经济的健康发展。只有统筹城乡发展,小。县以下农村零售额占全市社会消费品零售额的提高农民消费能力,拓展农村市场,

6、突破消费梗阻,比重由1980年的44.17%一直下降到2006年[1]实现良性循环,才能为建设新农村提供长久动力。26.5%。当前,咸阳79%的农村人口与26.5%的县以下农村市场份额极不相符。二、咸阳城乡统筹发展现状及原因分析4.城乡享受社会保障待遇截然不同。目前,城市居民普遍建立了养老保险、医疗保险、失业保险等1.城乡居民收入相差甚远。长期以来,由于优质社会保障体系,而农村在这方面除近两年推行的新生产要素、稀缺生产要素总是向能够产生更高效益的型农村合作医疗外几乎是空白。特别是近年来,随地方(即城市)集聚,农村支援城市的格局一直没有改着工业化、城市化进程的加快,土地

7、需求量明显增变,拉大了城乡居民的差距。从咸阳来看,城乡居民加,一些农村土地被大量征用“失地农民”的社会保,收入差距表现为:一是农村居民收入水平低于城市。障问题日益突出。城乡基础教育发展不平衡,优质从1990-2005年的15年间,咸阳农民人均纯收入年教育资源向城市集聚,广大农村学生享受教育资源均增加120.55元,城镇居民可支配收入年均增加不足,农民整体素质普遍较低;农民劳动职业技能较509.6元,相差近4倍。二是城乡差距急剧扩大。由差,难以适应知识经济时代发展的要求;农民科学文于农村居民收入本来就低,加上增长速度的不断减化水平普遍较低,卫生意识、环