城乡统筹发展的动力机制分析及路径选择--以延安为例-论文.pdf

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1、蔌放唷．高教2014年1—2期ShaanxiJiaoyu·Gaojiao社会观察城乡统筹发展的动力机制分析及路径选择以延安为例【摘要】延安提出率先实现城乡统筹发展以来，城乡面貌已发生深刻变化。本文从系统视角、主体视角和比较刘佳勇制度分析法视角对城乡统筹发展的动力机制进行了分析，认为延安实现城乡统筹发展应以农民的发展为本，应该选择自上而下与自下而上结合型的发展模式，同时应注重将政府功能与市场功能进行有机结合。【关键词】城乡统筹动力机制路径选择延安基金项Ifl：陕西省教育厅专项科研计划项目“延安率先实现城

2、乡统筹发展的路径分析”(项目编号：11JK0127)；延安大学人文社科项目：“延安城乡一体化对策研究”(项目编号：Yds2012—28)。自从延安提出率先实现城乡统筹发展以来，延安围绕着统在城乡统筹发展中，政府应该先作好城市规划，扩大城市规模，筹发展这一主题积极地进行谋篇布局，先后出台了《关于率先实努力打造城市极(中心城市)，然后通过城市极(中心城市)的溢现城乡统筹发展的实施意见》和《延安市率先实现城乡统筹发展出效应辐射和带动周边地区，甚至边远农村经济的发展。这种观总体方案》等文件，并积极地贯彻落实。

3、经过近3年的努力，延安点的理论基础是弗朗索瓦·佩鲁为代表的增长极理论、普雷维什城乡统筹初见成效，城乡面貌深刻变化。7个县区先后跻身西部的中心一外围理论、冯·杜能的圈层结构理论等。我国学者张道百强，6个县跨人陕西十强【lJ。延安城乡统筹能够快速发展以及政等提出的单极中心城市带动近郊城镇模式嘲、李习凡等提出的延安城乡统筹要进一步持续发展，其动力机制是什么?对此，我中心发散型城乡一体化模式【匍就是这种模式的代表。们将进行分析。自下而上型强调小城镇在城乡统筹发展中的作用。即是说，城乡统筹发展的动力机制分析城乡

4、统筹发展的动力是小城镇建设。因为当中心城市增长到一城乡一体化的动力机制是一个复杂的和有机的运作系统，定阶段时，伴随着人口的集中和集聚，大城市病就会凸显，从而是推进城乡一体化发展的各种动力要素之间的相互关系和作用引发交通拥挤，房价高涨，环境恶化，城市基础设施供给严重滞机理，以及维护和改善这种作用机理而形成的系统动力要素与后于城市规模的发展。为预防和解决大城市病，其中一种有效的外部环境之间关系的总和。嘲关于城乡统筹发展的动力机制问方法是搞好小城镇建设，让更多的小城镇发展壮大，从而吸纳大题，学者们从不同视角

5、对其进行了研究。城市过剩的人口，缓解大城市交通拥挤、房价高涨、环境恶化等1．从系统视角来看，城乡统筹发展的动力机制包括内生动问题。与此同时，小城镇的发展，也可以吸引大城市部分企业及力和外生动力，其中内生动力包括农村城镇化、农业产业化和农部分生产要素向小城镇流动，从而既可以起到促进小城镇的发村工业化d'l-生动力包括交通通信技术的发展、城镇的辐射效应展，又可以预防大城市病发生。我国学者张道政等提出的特定区和行政力量的推动口]。此观点实际上认为，在城乡统筹发展中，域小城镇内生成长模式日、李习凡等提出的区域

6、集中型城乡一体“乡”的发展(即农村城镇化、农村工业化和农业产业化)是内生化模式就是这种模式的代表。动力，“城”的发展是外生动力。确实，我们在城乡统筹发展中，应自上而下与自下而上结合型从“城”和“乡”两者的相互作用该以“乡”的发展为中心，因为就目前而言，城乡差别确实较大，出发来探讨城乡统筹发展的动力机制。这种模式认为在城乡统筹而要缩小这一差别，只能通过“乡”的快速发展来实现，而决不能发展中，由于城乡之间经济、文化、技术、地域空间、基础设施等方通过“城”的慢速发展来实现。但是，要实现“乡”的快速发展，其面

7、存在诸多差异，这些差异使得城乡之间的资源禀赋不同、竞争动力机制又什么呢?因为农村城镇化、农村工业化和农业产业化优势也不同，正是这种差异的存在，从而可使城乡之间形成互补，是不可能自发实现的。所以，认为农村城镇化、农业产业化和农可以进行有机融合。进一步，该模式认为实现城乡融合的主要推村工业化是城乡统筹发展的内生动力的观点并未触及到城乡统动力是制度创新，通过制度设计，确立新的发展秩序和格局，从而筹发展动力机制的实质。实现城乡要素优势互补、跨区域基础设施互接互通等[51。2从主体视角来看，城乡统筹发展的动力机

8、制可归纳为三种3．从比较制度分析法视角来看，城乡统筹发展的动力有三模式：自上而下型、自下而上型、自上而下与自下而上结合型。种：政府、市场、政府与市场。其中，政府为公平导向的第一推动其中，自上而下型强调以“城”为主体推动城乡统筹发展，中心城力，是城乡统筹发展的外力；市场为效率导向的跟进驱动力，是市和地方政府起着决定性作用。此模式实质上主张城乡统筹发城乡统筹发展的内力；政府与市场是公平与效率均衡的交互促展的动力是城市化，城市化的发展又需要政府推动。也就是说，