我国城乡发展一体化的动力机制分析——以宿州市为例

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1、我国城乡发展一体化的动力机制分析——以宿州市为例陈小芳（宿州学院管理工程学院，安徽宿州234000）摘要：新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是拉动国民经济持续健康发展的指向标，是扩大内需的长期动力之源泉，是我国全面促进建成小康社会和转变成为经济大国、政治强国必不可少的条件.城乡一体化是当前研究的热点问题之一，本文以宿州市为研究对象，通过深化理论研究，并重点对城镇一体化的动力机制进行了分析与探讨，从而对城乡发展一体化的动力机制有更深一步的了解和认识...关键词：城乡一体化；动力机制；宿州市中图分类号：F299.2文献标识码：A：1673-260X（2015）02-0

2、186-03基金项目：2014年度安徽省高校人文社会科学研究重点项目(SK2014A396)1城乡一体化的内涵及发展过程1.1“城乡一体化”的内涵要理解“城乡一体化”的内涵，有必要弄清“城镇化”和“城市化”这两个不同的概念，在少数情况下，这两个概念容易被混淆和误读.“城镇化”是城市化必然要经历的一个发展过程，是当前我国城市化的总体发展道路上的一个特殊阶段，它主要侧重于建制市与建制镇，相比较而言，“城市化”的侧重点在于建制市，包括大、中、小城市.城乡一体化与城镇化之间有着密切的关系，可以简单的理解为：城镇化阶段是城乡一体化发展总过程中的一个重要阶段，而城乡一体化又是城镇化的最高阶

3、段.在此需要特别说明的是城乡一体化概念含义，不能简单的理解为“城乡一样化”，同时也不代表“转乡为城”.它是针对我国城乡之间的地域差异、交通条件、资源分布、人口结构、劳动力状况、社会经济、医疗保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改变传统的城乡二元结构模式，完善城乡之间的政治、经济、文化配比融合机制.从现阶段看，城乡一体化需要进一步把农民从制度的束缚中解放出来，目前需要在更高的层次上面进行剖析与实施，它不是在农业和农村的层面上解决农民问题，而是在城乡一体化的范围内实现系统规划和完善，统筹农业、农村、农民与城乡一体化之间的矛盾与不相适应的地方.1.2“城乡一体

4、化”的发展过程从历史和实践的过程中可以清晰的认识到：城乡一体化不仅仅是一个政府引导与自身发展的过程，同时又是一个发展的目标.这是一个全方位、宽领域、多层次的格局，需要合理考虑和统筹各个发展因素之间相互联系的部分，同时也要区别它们之间的差异，明确各个因素的作用及对总体发展规划所产生的影响.在这个过程当中，城乡一体化表现为地域社会经济不断地朝着区域内城乡要素优化组合方向迈进.这是一个不断随着生产力发展而不断改变自身发展轨迹的动态过程，它是社会生产力发展的外在表现和内在要求；这种轨迹或许有章可循，但必须要始终注重自身发展的实际情况，避免照搬照抄异域的发展模式.就当前看来，城乡一体化是

5、城乡关系的最理想的发展目标.2城乡一体化发展动力机制城乡一体化发展动力机制主要是从宏观层面上分析推动城乡一体化发生和发展的诸多因素，其动力机制是维持和改善城乡之间相互联系中的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和，是由内外动力共同构成的作用有机体.以下从三个角度分别论述城乡一体化的发展动力机制.2.1地域角度我国对于城乡一体化的动力机制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析为主，当然也有一些学者专家是结合特定的城、镇进行定量分析.在定量分析中，有学者采取因子分析法和灰色关联度法，对城乡一体化动力机制进行探讨，其主要观点是：经济水平发展程度、工业化水平和社会人口动力

6、状况是城乡一体化在不同发展过程和发展模式下的主要驱动力，其中区域内经济发展水平是决定城乡一体化进程和城乡融合程度的主要力量[1].不同学者一致认为工业化、城市化和农业化这些地区城乡统筹发展的动力机制，在某种程度上模糊了城乡统筹发展的地域特征与阶段特性，使得各地域之间的发展现状及发展程度没有较为明显的差异.这也就反映了各地域之间的发展存在一定的关联性，并不是相互独立的，而是在相关联的前提下带有一定程度的差异性.但毫无争议的是：各城市的经济发展水平对各城市的城乡一体化进程起到了举足轻重的影响.2.2主体角度城、乡是统筹城乡发展和城乡发展一体化的两大主体，有学者[2]将统筹城乡发展的

7、动力机制归纳为三种基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下结合型.现结合学者三种模式并根据当前情势对此作进一步的阐述.“自下而上”的动力，首先重点分析小城镇在吸纳农村剩余劳动力，继而说明小城镇在带动乡村经济、社会发展方面的作用并提出要加强小城镇的规划与建设，以实现由小城镇聚集发展以促进城市发展的自下而上的发展历程，这种模式充分肯定了小城镇在城乡一体化进程中的重要作用.“自上而下”的动力强调以“城”为主体，推动城乡统筹发展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周边小城镇向中心