中国的城乡一体化-以苏州为例

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1、中国的城乡一体化——以苏州为例提纲第一部分城乡一体化内涵第二部分全国范围的城乡一体化第三部分苏州的城乡一体化第一部分城乡一体化内涵产生背景城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。不同理解社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发

2、达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市与乡村融为一体。不同理解经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关

3、联的城乡物质和精神要素进行系统安排。不同理解生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。概念以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。第二部分全国范围的城乡一体化简介自上个世纪八十年代以来，中国的城市化获得了极大发展，但城乡间的收入、教育和医疗条件等方面的差距也在不断扩大。在劳动力流向城市的过程中，政策限制和居住登记

4、制度等因素造成了公平和正义问题。中国政府越来越重视农村发展，城乡一体化正是在这一背景下产生的。我国发展城乡一体化的必要性第一，就经济发展而言，由于社会资源总量有限，大城市的数目终究不可能太多，因此缺乏中小城市的都市在总体上对乡村的辐射能力是有限的，如果我们片面地发展城市，其结果必然是造成城乡二元对立。第二，从社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法就地吸收，不得不涌人大城市，而城市已经是超负荷运作，承受生命中不可承受之重。必要性第三，在文化教育方面，城市化使得乡村教育长期滞后的局面难以改善，乡村劳动力素质与城市劳

5、动力需求的鸿沟无法给以弥补。第四，就生态环境而言，城市化会使生态极限更易于被突破，生态学的研究表明，污染在城市过度集中的时候，通常会突破城市的生态系统所能承受的临界点，从而导致不可修复的永久的生态破坏。中国的城市化水平与印度相比较，中国的城市化率从1980年以来有了大幅提高。从1980年以来，中国的城市化率已经翻了一番，到2005年时已经达到了44%。中国的城乡差距收入差距中国城乡居民间的收入差距在20年内增长了16倍。虽然城乡居民收入比从上年的3.33：1缩小为3.23：1，但中国依然是世界上城乡收入差距最大的国家

6、之一。2010年的差距/1990年的差距:13190/823.9=16收入（元）城市农村差距19901510.2686.3823.9201019109591913190资料来源：中国统计年鉴2010城乡差距教育差距数据来源：中国统计年鉴2009医疗差距自2002年至2009年，城乡医疗机构每千人拥有的床位数均有所增长，但是城乡间的差距并未减小，并有逐步增大的趋势。资料来源：中国统计年鉴2010经济活动集中于沿海地区2007年经济集中度GDP劳动力移动鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化应该列为国家的一项重要议程。201

7、0年1月31日，中央1号文件胡锦涛主席——党的17大报告“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”对中国农业大学经济管理学院公共管理系主任张正河教授的采访综合政策：改变城乡间的逆向再分配减免农业税和各项杂费逐步取消农民工进城务工的限制条件等加强农村义务教育完善农村最低生活保障制度逐步提高社会保障水平不断提高最低生活保障标准加强职业技能培训，不断提高低收入群体的

8、就业能力等第三部分苏州的城乡一体化发展模式早在20世纪80年代，苏州地区就开始就开始了“以工建农”、“以工补农”的实践。苏南模式：由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。苏南地区通过发展乡镇企业，走的是一条先工业化，再市场化的发展路径，发