统筹城乡发展的典型经验及启示以广东佛山、中山为例

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1、以科学发展观促进科技创新(一)20I参考文献1SchmidICInteractlonofvehidieandterrainresultsfrom10yearsreseardlatIKK．10urnalofterrame—chanics．19952杨志华．轮式行走机构一沙的作用方式对车辆沙地通过性影响的研究．吉林工业大学硕士学位论文，19953庄继德计算汽车地面力学．北京：机械I业出版社，20024黄祖永．地面车辆原理．北京：机械工业出版社，19855EQ2llc,G汽车新疆塔里木沙漠地区的通过性研宄．汽车工程，1994，16：<2)6刚性驱动轮在松散沙土上重复通过时的性

2、能预测．吉林工业大学学报，1995，25：(3)7车辆沙地通过性研究中几个关键问题的探讨汽车I程，1996，18：(2)8车轮重复通过时新疆沙漠沙土力学特性的试验研究．吉林工业大学学报，1997，27：(2)9ACalculationMethodoftheSlipSinkageofaRigidDrivenWheelonSandProe．9thInt．Conf．ISTVS．198710ExpenmentalResearchofEQ2110GTrucksonXinjiangDesert．procofAPC，ISTVS，1992：(7)11VehicleResistanceS

3、tudyOnSlopes．proc．ofISTVS，1990：(10)12张克健．车辆地面力学．北京：国防工业出版社，200213洪毓康．土质学与土力学．北京：人民交通出版社，200014工程车辆湿地通过性能力的试验研究．车辆与动力技术，2003：(3)作者简介刘晋浩，东北林业大学教授，博士生导师，北京林业大学博士后。电话：045182191345，13703622058；传真：0451—82191249；E—mail：liujinhao@vip163．corn。统筹城乡发展的典型经验及启示①——以广东佛山、中山为侧陈利昌罗必良华南农业大学经济管理学院，广东广州，510

4、642摘要统筹城，发展，是中共中央在准确把握我国新时期经济社会发展实际的基础上提出的一项重太战略举措，是进一步缩，1、城9发展差距、解决“三农”问题、创造和谐社会的最佳选择。广东作为我国改革开放前沿和经济发展最快的省份，在统筹城乡发展方面已经取得了一些成功的经验。总姑归纳该省的典型经验和做法，可以为国内其他地区的经济社会统筹协调发展提供借鉴。关键词农业经济管理统筹城；经验启示①本文为华南农业大学农业经许管理国家重点学科建设项目“广东统筹城乡经薪社会发展研究”的部分研究成果。202以科学发展观促进科技创新(上)一、统筹城乡发展的典型经验(一)突破旧有模式，改革土地管理制度

5、佛山市位于珠江三角洲，属于广东省经济发展较快的地区。该市在土地管理制度方面进行了六方面卓有成效的改革，一是统一补偿标准。我国现行土地管理法规定，征地补偿中的土地补偿费和安置补助费标准是被征地前三年的平均年产值。而佛山市按照某一个区域范围内某一地类的前三年单位面积年产值测定一个“综合平均年产值”，以此作为计算土地补偿费和安置补助费的基数。二是规范征地程序。佛山市实施的具体措施是，发出征地预公告，明确指出为什么要征地，根据什么征地，然后和农民强理预审手续。最后再与农民办理正式的征地手续。此项改革是将征地知情权和参与权交给农民。使被征地农民做到心中有数。三是多渠道安置被征地农

6、民。一种是实行留用地办法。即按征地面积10％左右的比例给被征地的村集体划留建设用地，以此用于发展集体经济。一种是以土地换社保。通过土地出让收入、地方税收留成和地方征地规费留成等部分筹措资金，为失地农民购买保险。四是界定征地范围，严禁滥用征地权。参照国土资源部规定，原则上只有公益性项目才能实行征地，经营性项目(房地产用地除外)原则上不实行征地。五是农村集体建设用地和国有建设用地采取“同权、同地、同价”。六是流转的集体建设用地必须符合四个条件。即：符合经依法批准使用或取得的农村集体建设用地使用权；符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；有土地权属证书；界址清楚，没有权属争

7、议。(二)采取有力措施，解决农村富余劳动力转移就业积极引导农民洗脚上田，从事非农产业。一是鼓励和扶待部分有经济头脑并具备一定经济基础的农民下海经商创业；二是引导企业优先录用本地农民。如佛山市三水区白坭镇成立农村居民就业协调小组，落实领导挂钩制度，要求凡是来镇里的企业在录用员工时都必须按照一定的比例适当照顾企业所在地的农民，以切实解决失地农民的就业安置问题；三是转变农民就业观念。在经济比较发达的珠江三角洲地区，农民从事非农产业的就业机会较多，但部分农民却不愿意进厂打工，认为进厂打工辛苦、工资低，宁愿闲赋在家。为了转交他们的观念，自坭镇政府采