农村科技引领城乡统筹发展的路径选择与制度设计——以.pdf

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1、《农业经济问题》(月刊)2012年第2期农村科技3l领城乡统筹发展的路径选择与制度设计——以浙江省嘉兴市为例口顾骅珊内容提要：加快农村科技发展、以科技引领城乡统筹发展，对于推动城乡经济协调发展、提升地区整体科技水平具有十分明显的重要作用。本文从增加农村科技供给、探索以科技为纽带的多样化的现代农业组织形式等方面设计了科技引领城乡统筹发展的路径选择，提出政府应建立创新部门协作和地方联动管理制度、建设新型科技特派员制度、培育新型农业经营主体等建议。关键词：农村科技引领；城乡统筹；路径选择；制度设计一、引言党的十七届三中全会通过的《中共中央关于过程、体制原因及影响后果，并提出

2、解决这一矛盾推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，农的基本思路(王积业等，1993)。也有学者认为，我业发展的根本出路在科技进步。这一重要论断，充国城乡二元结构在短期内完全消除是不现实的，实分体现了党中央对农村科技进步和创新的高度重现城乡均衡发展只有靠制度创新，建议走多元化的视，对新时期进一步发挥科技对农村发展的支撑引城市发展道路，形成大中小城市和小城镇协调发展领作用的殷切希望。加快农村科技发展，以科技引的城镇体系；第三阶段是进入21世纪以来，城乡统领城乡统筹发展，对于推动城乡经济协调发展，提筹发展问题研究进一步深化。2003年城乡统筹概升整体科技水平，具有十分明

3、显的作用。念正式提出，城乡统筹实践也取得了新的进展，在我国，关于城乡关系的研究大体可分为以下2007年成渝城乡统筹综合实验区设立，城乡统筹三个阶段：第一阶段是20世纪80年代中后期，乡理念得到深化。关于城乡统筹发展的研究成为区镇企业异军突起，中国城乡关系问题日益突出。理域经济研究的一大热点，研究重点围绕“三农”问论界和政府决策部门开始逐渐认识到城乡分割问题形成的原因、解决思路与途径，特别是针对中国题的弊端。学者们开始从城乡生产力合理布局的如何加快新型工业化和推进城镇化问题进行研究角度研究城乡一体化发展的规律、研究城乡协调发(张平，2004)。学者还对城乡互动与关联发展

4、的展的动力机制和城乡市场建设、乡村城市化和新型综合指标评价体系进行探讨，对城乡关系发展量化城乡关系等方面研究；第二阶段是进入20世纪90评价方面作了新尝试(夏安桃等，2003)。年代以后，城乡差距和城乡均衡发展问题研究逐步综上所述，自20世纪80年代以来，国内学者深化。多数学者从中国存在严重的城乡二元结构在城乡统筹发展方面已做了大量深入的研究，推动为基本线索，分析了城乡差距存在的特殊性、演变了理论和实践的发展。但在这些研究中，还较少有项目来源：浙江省软科学研究计划项目“浙江科技发展模式的现状、问题及对策”(编号：2010C35003)，嘉兴市软科学研究项目“嘉兴十二五

5、’创新引领战略实践化研究”(编号：2011AZ3005)一38—顾骅珊：农村科技引领城乡统筹发展的路径选择与制度设计将科技创新作为引领城乡统筹发展的推动力来加以研究的理论研究成果。二、农村科技引领城乡统筹发展的迫切性传统意义上的城乡统筹发展是指通过建立以工生科技相对落后，农村民生科技产品稀缺，农村促农、以城带乡的长效机制，在工农业发展中充分发民生科技服务总体薄弱。当前在农村民生问题挥工业对农业的支持和反哺作用，发展城市对农村中，诸如农村康居工程、农产品质量安全保障、的辐射和带动作用，最终促进城乡协调发展。现代农村信息化建设、农村饮水安全、农村清洁社区意义上的城乡统筹还

6、包括城乡公共服务的均等化，环境、农村防灾减灾程等领域科技问题十分突要求进一步解放农村生产力，解决制约农业农村发出，亟待用科技来支撑和提升，通过科技引领使展的深层次矛盾。科技引领可以加速城乡统筹发展农村科技工作与城乡统筹各项社会事业发展中的步伐，且为城乡统筹发展提档升级用科技引领相互衔接、相互促进。加强科技在城乡统筹发和支撑城乡统筹发展，还可以解决以下三个矛盾：展中的作用，为加快推进以改善民生为重点的(一)解决城乡科技资源配置与城乡统筹发展新农村建设提供技术支撑。要求不适应的矛盾(三)解决科技应有的功能与目前在统筹城乡据对全国城市调查，由于主客观的原因，科技中的地位不适

7、应的矛盾资源都集中在城市，而且越是大城市，对科技资源从广义来说，城乡统筹的目标应由最初追求的吸纳力也越强。尤其是直接从事科技活动的人“效率优先”转到“兼顾公平”。这在诸如养老保力资源，其绝大部分集中在各级城市发展的主城险、医疗服务等领域做到城乡统筹相对容易，也容区。其他如各类科技创新平台、科技创新项目也主易被人们普遍认同和接受。但由于科技工作的特要集中在中心城市，而服务农业、农村、农民的科技殊性，加上行业属性不明显，造成科技工作在城乡资源条件相对缺乏，可供镇级以下尤其是农村发展统筹中发挥功能作用的目标指向、衡量方法和具体所需的技术及科研成果就更有限。