基于统筹城乡发展的农村改革路径思考

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1、2010年7月中州学刊July，2010第4期(总第178期)AcademicJournalofZhongzhouNo．4【社会现象与社会问题研究】基于统筹城乡发展的农村改革路径思考王清华(中共台前县委党校，河南台前457600)摘要:统筹城乡发展是新时期夯实农业农村发展基础、加快经济发展方式转变的根本途径，也为进一步深化农村改革、促进城乡经济社会协调发展指明了方向。要全面把握统筹城乡发展的深刻内涵，深化城乡改革联动，积极推动资源要素向农村配置，切实尊重农民群众的首创精神，更加注重协调推进，更加注重制度建设，更加注重激发活力，着力破解农村改

2、革发展的深层困境，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。关键词:统筹城乡发展;农村改革;路径中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1003—0751(2010)04—0118—03潜在风险也不容忽视。总体来看，当前我国正处于继续应对一、统筹城乡发展是新时期农村改革发展的重点国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格方式的关键时期。统筹城乡发展，不仅对于夯实农业农村发局，是打破城乡二元结构、加快农业农村发展、促进农民富展基础、加快经济发展方式转变有重要性，而且对于进一步裕、建设和

3、谐社会的根本途径。在过去相当长的时间里，中深化农村改革、促进城乡经济社会协调发展同样意义深远。国的现代化是以城市为中心、把农村区域排除在外的现代从国际金融危机对我国经济社会发展的冲击可以看出，化。正是这种由各种历史和社会原因所形成的城乡二元经无论是自2008年底开始出现的大量出口依赖型加工制造企济社会结构和体制及其对应的相关法律和政策桎梏，成为制业的“倒闭潮”，还是2009年下半年农民工就业形势有所好约解决“三农”问题的根本障碍，使得土地规模化、集约化经转的情况下一些地方再度出现的“民工荒”，这些都昭示了农营和农地效益提高总体上难以实现，进

4、城务工农民总体上无民工务工环境的恶化。对于前者，企业倒闭后农民工群体的法顺利融入当地社会，“三农”融资难以有效突破，政府部门何去何从问题，因为务工农民无法预知企业前景的担忧而使职能缺少协调难以形成合力，农村生产要素持续流失，城乡劳资双方的信任危机得到强化，弱化了农民外出务工的积极差距持续扩大。如果不从根本上消除城乡二元体制，新时期性;对于后者，2009年初农民工大规模被动“回流”并不是回的农村改革发展就难以深化。因此，改革城乡二元体制、加乡创业式的主动“回流”，而是国际金融危机冲击下的被动选快形成城乡经济社会发展一体化新格局，成为新时期推进

5、农择，这既增加了业已严峻的就业压力，使农民收入中工资性村改革发展的重点。收入大大萎缩，从而加剧了农民增收的困难，同时也反映了当前，尽管来自国际金融危机的冲击已经逐渐趋缓，我在长期形成的城乡二元体制下，只有农村才是永不抛弃、永国经济面临的有利因素增多，但必须看到，当前经济发展环不放弃农民的归宿。因此，彻底打破城乡二元格局，扩大城境仍极为复杂，世界经济运行中不确定因素依然存在，欧洲乡的接纳力、吸引力，使城乡经济与社会发展形成良性互动，主权债务问题凸显，全球经济新的增长点尚不明朗，同时国从而实现城乡统筹协调发展，推进和谐社会建设进程，加快内内需回

6、升的基础还不平衡，持续扩大居民消费、改善收入形成城乡经济社会发展一体化新格局，理应成为当下必然的分配、促进经济结构优化的任务还很艰巨，财政金融领域的选择。收稿日期:2010—03—17作者简介:王清华，女，中共台前县委党校讲师。118基于统筹城乡发展的农村改革路径思考以城带乡的发展阶段之后，城市与乡村之间的联系及其相互二、当前农村改革发展的困境分析作用日益加强，城乡由分离走向开放，走向更高级的结合，直30多年前，肇始于农村的以家庭联产承包经营为核心的至城乡一体化，这将是城乡关系发展的必然趋势，因此，农村农村经营体制改革，掀开了中国改革开放的

7、新篇章，也成就改革与城市改革也必须实现由脱节走向互动。了农村波澜壮阔的飞速发展。同时，30多年来，随着改革攻(三)要素流动困境坚向“深水区”的不断挺进、社会变革的深层变动、利益格局长期以来，比较收益的驱动决定了农业在市场利润机制的深刻调整，农村改革所面临的考验越来越多，难度也越来的作用下，既因其市场、自然双风险而难以有效吸纳外部生越大，面临着多重困境。产要素的持续投入，又因其弱质性而难以有效防范劳动力、(一)主体形成困境资本、土地等农村生产要素的外流。而农村生产要素外流的农民是社会主义新农村建设的主体，也是农村改革发展加剧，又进一步强化了农

8、业的弱质性。这就形成了令人尴尬的主体。然而，在推进农村改革发展的过程中，在一定程度的“要素流动困境”，即在非农资源要素难以向农村配置的同上出现了对农村改革发展主体的模糊认识乃至漠