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1、第25卷,第1期国土资源科技管理Vol.25,No.12008年2月15日ScientificandTechnologicalManagementofLandandResourcesFeb.15,2008基于城乡统筹发展的建设用地结构优化研究——以河南省南阳市为例121张晶,陈新明,刘耀林(1.武汉大学资源与环境科学学院,湖北武汉430079;2.浙江省土地整理中心,浙江杭州310007)摘要:统筹城乡发展,是我国“十一·五”国民经济发展规划的重要任务。调整和优化土地利用结构,不仅是实施统筹城乡发展、建立和谐社会的重要内容,也是缓解用地矛盾、提高土地利用综合效率的战略性选择。引入经
2、济理论模型等对未来城乡建设用地结构进行动态模拟和预测,选取设计思路严密性等5个评价指标,并且以河南省南阳市为例,对方案进行优化比较分析,提出保障城乡建设用地结构优化的措施和建议。关键词:城乡统筹;建设用地;结构优化;河南省中图分类号:F301.2(261)文献标识码:A文章编号:1009-4210(2008)01-066-06调整和优化土地利用结构,是加强土地利用管展规划的重要任务,土地利用结构和布局的优化调理控制的关键,也一直是土地学专家与土地管理部整是土地利用研究的重要内容。城乡建设用地作为门重点研究的内容。城乡统筹是通过科学有序的城城乡用地的基本构成要素,是城乡协调发展的载镇
3、化推进,实现城乡二元经济结构逐步向现代化社体,城乡建设用地结构优化依赖于一定的地域范围会经济结构的转变,促进城镇与乡村在经济社会文内土地空间的利用,一定的经济结构、社会结构及化观念、资源、环境、空间布局上整体协调、健康、持生态结构必定会通过相应的土地利用空间格局得[1]续与稳定地发展,最终达到共同繁荣。统筹城乡用到反映,城乡建设用地的一系列变化折射出城乡发地、优化城乡用地结构和布局,既是节约集约用地展的脉络。对此,本文提出城乡建设用地结构优化的重要途径,又是统筹城乡发展的客观需要。目前的总体方案(图1)。国内外编制土地利用结构优化(满意)方案常用的随着我国经济的飞速发展,建设用地需
4、求急方法有综合法、土宜法、模型法、弹性规划法、区域剧增长,根据国情,新一轮规划修编的开始,很多[2]发展规划法和泛目标生态规划法。常用的优化数地方已经开始尝试保障社会经济健康发展和保护学模型有线性规划模型、灰色线性规划模型和多目耕地并重的建设用地需求预测方法。但在实际工标规划模型等。本文主要在城乡统筹发展的指导思作中,目前国内学者普遍应用的建设用地预测方想下,运用经济模型及其多方案综合比较的方法来[3,4]法还是存在很多问题,尤其是在怎样做到土地解决城乡土地利用中结构优化问题。配置经济规律与政府统筹城乡发展的调控意愿衔接方面,有待探索。1建设用地结构优化设计思路[5]国内学者姜海提
5、出建设用地需求预测就是对特定制度环境下,一定时期内经济增长引致的统筹城乡发展是我国“十一·五”国民经济发建设用地增长量的事前估计,它既非建设用地数收稿日期:2007-07-20;改回日期:2007-09-24作者简介:张晶(1980-),女,博士研究生,从事土地资源管理研究。·66·第1期张晶,等:基于城乡统筹发展的建设用地结构优化研究量变化趋势的简单外推,也不是根据主观意愿划定文提出城乡建设用地需求预测方法思路(图2)。用地标准的结果,是在经济发展与土地资源部门配置的一般规律下,融合土地制度分析,对未来合理用地需求的综合计量过程。他试图尝试解决经济增长中建设用地“硬”扩展与政府土
6、地调控“软”约束的矛盾,并提出预测方法的设计思路。本文对城乡建设用地需求预测也借鉴这一思路进行探索。图2城乡建设用地需求预测方法设计思路由于预测结果的价值决于它的可靠性,因此可以将不同模型纳入同一系统,通过结果的比较权衡,选择可信度(包括可行性、合理性、可接受性)最高的预测结果作为主要参考值,以提高预测精度。城乡建设用地需求预测的复合模型系统如图3所示。图3城乡建设用地需求预测的复合模型系统图1城乡建设用地结构优化总体方案流程首先,分别采用不同的预测方法对城乡建设用首先,在土地政策缺位或保持现有政策不变的地需求量进行预测,本次研究主要采用经济理论模假设下,通过经验数据估计经济增长目
7、标下城乡建型法、人均定额指标法、灰色系统GM(1,1)模型设用地的“自然”扩展数量;其次,判断不同政策调控法;其次,建立预测方案择优的比准条件,选取比目标的可行性,根据政策实施力度假设,对“自然”扩准参数,按方案设计思路严密性、执行方案的风险展预期值进行修正,获取不同政策假设下的南阳城性、生态可行性、基础实施支持性、小康要求满足乡建设用地需求参考值;最后,比较不同假设下的估程度5个评价指标进行定性分析;最后,选择能够计结果,选择能够较好地融合地区经济发展实际与较好贯彻
