基于城乡统筹的农村土地综合整治以陕西省高陵县东樊村为例

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1、基于城乡统筹的农村土地综合整治——以陕西省高陵县东樊村为例土地问题始终是现代化进程屮的一个带有全局性、战略性的重大问题。本案例针对城乡统筹和新型城镇化背景下的农村土地整治问题，以陕四省高陵县东樊村的农村土地整治模式为具体案例，梳理了高陵县东樊村农村土地综合整治的基木做法，分析了高陵县东樊村农村土地综合整治的运作模式，根据高陵县农村土地综合整治的成功经验，提出了农村土地综合整治的全域化统筹理念，认为高陵县农村土地综合整治的成功机理在于：统筹产业发展是农村土地综合整治的根基；统筹就业保障是农村土地综合整治的关键；统筹公共服务是农村土地综合整治的支撑。一、

2、案例背景土地是人类赖以生存和发展的物质基础，既是发展之基、财富之源、民生之本，也是人类生产关系屮的核心要素。被誉为政治经济学Z父的英国古典政治经济学家威廉•配第在其著作《赋税论》中指出：“土地为财富之母，劳动为财富之父和能动的要素”。土地问题始终是现代化进程中的一个带有全局性、战略性的重大问题。长期以来，我国实行的城乡二元分离的土地产权管理结构，使得城乡土地资源难以得到有效统筹利用。伴随着近年来我国经济快速发展和社会结构加速转型，尤其是在城市化进程不断加快的大背景下，面对人多地少的基本国情,农村土地迫切需要通过有序流转和综合整治以盘活土地资源、提高土

3、地利用效率，从而为现代农业发展、新农村建设和城镇化稳健推进，乃至为中国跨越中等收入陷阱、实现全面现代化提供有力的支撑和保障。在此背景下，深入研究农村土地整治问题具有重要的现实意义和战略价值。近年来，我国各省市都在积极利用“城乡建设用地增减挂钩政策”开展农村土地整治，并取得了一定成效，为全国范围的土地制度改革积累了经验。目前，在学术界，对农村土地整治进行综合研究的著作还较少，国土资源部耕地保护司编写的《〈国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知〉解读文章汇编》、张凤荣的《农村土地整治的理论与实践》、乔润令的《城乡建设用地

4、增减钩挂与土地整治：政策和实践》等著作对农村土地整治进行了较为系统的研究。此外，还有部分论文分别从农村土地整治战略、农村土地整治规划、土地整治基础理论、土地整治布局优化、土地整治项目融资与收益分配等视角对农村土地整治进行了分析，但很少有文章对我国某个具体地区农村土地整治的成功实践进行理论分析和经验总结。理论来源于实践，实践需耍提升为理论。鉴于此，本案例针对城乡统筹和新型城镇化背景下的农村土地整治问题，以陕西省高陵县东樊村的农村土地整治模式为具体案例，将定性分析与定量分析相结合，对陕西省高陵县农村土地整治情况进行梳理和总结，试图揭示陕西省高陵县农村土地

5、整治的运作模式和内在机理，以期为推动我国农村土地整治乃至促进城乡统筹和新型城镇化稳健发展提供思路。高陵县地处西安北部，是著名的泾渭分明自然景观所在地。辖区内地势平坦,交通方便，区位优势明显，被誉为“关中的白菜心”。全县总面积294平方公里,县辖4镇4乡2个管委会，88个行政村，740个村民小组，2013年年末总人口33.5万人。高陵县全县村庄占地面积为6万余亩，农户5.2万户，户均占地1.15亩。村庄大致可分为三类：一是地处泾河工业园或县城以内的城中村和园中村；二是地处县城或园区发展规划范围内的城边村；三是地处永久性基本农田规划区内的普通村庄。全县村

6、庄大致有四个特点:一是自然村较多，居住分散；二是村庄占地面积较大，空心化严重；三是村庄面貌陈旧，基础设施落后；四是房屋质量较差，普遍达不到节能和抗震的要求。东樊村位于高陵县城以东永久性基本农H1规划区，属于关屮平原上一个典型农村。村庄距县城3公里，全村共有421户1609人，户均3.8人。全村由4个分散的自然村组成，每村相距400米左右。村庄总面积482亩，远远超过农村宅基地户均200nV的陕西省标准。全村房屋总面积8.2万nf,户均195m2,房屋设施陈I口，结构落后II不安全。村民房屋布局以前庭后院结构和砖混两层楼为主，房屋及附着物总资产3085

7、万元，户均7.33万元。产业层次较低，门类不多，绝大部分村民主耍从事传统农业生产和家庭养殖业，青壮年村民在农闲时外出务工，少数村民依托附近的西京水泥厂从事运输业。二、主要做法在坚持严格保护耕地、集约高效用地、保障农民权益和推进城乡统筹的四个基本原则下，东樊村农村土地综合整治的主要做法是：（-）严格操作程序，政府创新不突破。一是摸清家底，全面掌握东樊村基础信息。二是由专业机构进行经济测算，编制上报《鹿苑镇一通远镇城乡建设用地增减挂钩项目》。三是制定《东樊村新社区建设拆迁安置方案初稿》。四是签定协议。由药惠管委会与全村所有农户签订拆迁安置补偿标准，确定每

8、户安置房面积、户型和补偿标准。五是公开出让指标。东樊村可节约建设用地指标302亩，获得1・7亿元出让收益，解