开展农村土地整治 推动城乡统筹发展

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1、开展农村土地整治推动城乡统筹发展来源：中国国土资源报作者：发布时间：2009.06.16整治后的当涂县江心乡新锦村土地整理项目区近年来，安徽省不断加大土地整理复垦开发的力度，积极稳妥地推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩试点，大力推进“千村整治”，取得了明显成效。积极稳妥推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩工作2006年，为盘活农村建设用地，缓解“双保”压力，省政府出台了《安徽省建设用地置换暂行办法》，参照了城乡建设用地增减挂钩试点的办法，将准备复垦为耕地、现状为建设用地的区域作为“拟置换区”，准备作为建设项目用地、现状为农用地的区域作为“被置换区”，共同组成一个项目区，实施建设用地的空间

2、置换。主要做法是：constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervi

3、sionregulations（1）尊重农民意愿，维护合法权益。建设用地置换涉及农民集体所有土地的，须经该集体经济组织2/3以上成员或2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意。建设用地置换时，须申请置换方与被置换方签订协议，达不成一致意见不得置换，不得强行拆迁、征地。（2）严格规划管理，控制置换规模。在建设用地置换过程中，严格执行土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，置换原则上在县域范围内进行。同时安排一定数量的周转计划指标，控制置换规模。（3）确保建设用地总量不增加，耕地总量不减少，质量不降低。置换项目的拟置换区复垦出的耕地面积必须大于或等于被置换区占用耕地面积，质量不低于被占

4、用耕地。（4）依法审批，限期复垦。建设用地置换由国土资源部门具体办理，根据不同情况，分别报省、市、县人民政府审批。拟置换区复垦土地期限为2年，并要求拟置换区的复垦第一年要完成70%以上，第二年必须完成复垦，归还周转指标，实行先垦后用。（5）加强监管，严格验收。批准置换前，由市级国土资源部门组织人员实地查看；拟置换区土地整理复垦后，由省国土资源厅组织验收。安徽省实施建设用地置换以来，取得了良好效果：增加了耕地面积，缓解了建设用地压力，增加了对农业和农村的投入，改善了村容村貌，规范了宅基地管理，减少了农村违法用地行为。大力实施土地整治千村推进工程安徽省委要求，依据土地利用条件，以粮食核心产区为主，

5、确定土地整理复垦开发重点区域，有计划、有步骤地进行田、水、路、林、村综合整治，实施以提高农业综合生产能力为目的的土地整理工程，土地整理复垦开发工作面临着新形势。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.

6、10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations安徽省国土资源厅认识到，必须改变土地整治工作的传统思维，从以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的，转变为以保护耕地建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹为主要目的。从2008年开始，安徽省全面实施建设用地置换及城乡建设用地增减挂钩和“整地兴农”规划，整村推进，连片整治，突出重点，集中投入。计划2009年全省土地整理规模不少于100万亩，2020年达到1

7、000万亩以上。（1）科学制定土地整治规划。依据《安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》，该省集中力量组织编制《安徽省土地整理复垦开发专项规划——“整地兴农”工程规划（2008-2020年）》、《安徽省建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩规划》和《安徽省皖北地区采煤沉陷区土地整治规划》。（2）以点带面探索项目资金整合新路子。合肥市政府积极探索土地开发整理和新农村建设的新路子，研究制定了