开展农村土地整治推动城乡统筹发展

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1、开展农村土地整治推动城乡统筹发展來源：中国国土资源报作者：发布时间：2009.06.16整治后的当涂县江心乡新锦村土地整理项H区近年来，安徽省不断加大土地整理复垦开发的力度，积极稳妥地推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩试点，犬力推进“千村整治”，取得了明显成效。积极稳妥推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩工作2006年，为盘活农村建设用地，缓解“双保”压力，省政府出台了《安徽省建设用地置换暂行办法》，参照了城乡建设用地增减挂钩试点的办法，将准备复垦为耕地、现状为建设用地的区域作为“拟置换区”，准备作为建设项目用地、现状为农用地的区域作为“被置换区”，共同组成一个项目区

2、，实施建设用地的空间置换。主要做法是:(1)尊重农民意愿，维护合法权益。建设用地置换涉及农民集体所有土地的，须经该集体经济组织2/3以上成员或2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意。建设用地置换时，须申请置换方与被置换方签订协议，达不成一•致意见不得置换，不得强行拆迁、征地。（2）严格规划管理，控制置换规模。在建设用地置换过程中，严格执行土地利用总休规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，置换原则上在县域范围内进行。同吋安排一定数量的周转计划指标，控制置换规模。（3）确保建设用地总量不增加，耕地总量不减少，质量不降低。置换项口的拟置换区复垦出的耕地面积必须大于或等于被置换

3、区占用耕地面积，质量不低于被占用耕地。（4）依法审批，限期复垦。建设用地置换由国土资源部门具休办理，根据不同情况，分别报省、市、县人民政府审批。拟置换区复垦土地期限为2年，并要求拟置换区的复垦第一年要完成70%以上，第二年必须完成复垦，归述周转指标，实行先垦后用。（5）加强监管，严格验收。批准置换前，由市级国土资源部门组织人员实地查看；拟置换区土地整理复垦后，由省国土资源厅组织验收。安徽省实施建设用地置换以來，取得了良好效果：增加了耕地面积，缓解了建设用地压力，增加了对农业和农村的投入，改善了村容村貌，规范了宅基地管理，减少了农村违法用地行为。大力实施土地整治千村推进工程安

4、徽省委要求，依据土地利用条件，以粮食核心产区为主，确定土地整理复星开发重点区域，有计划、有步骤地进行田、水、路、林、村综合整治，实施以提高农业综合生产能力为目的的土地整理工程，土地整理复垦开发工作面临着新形势。安徽省国土资源厅认识到，必须改变土地整治工作的传统思维，从以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的，转变为以保护耕地建设高标准基本农出、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹为主要目的。从2008年开始，安徽省全面实施建设用地置换及城乡建设用地增减挂钩和“整地兴农”规划，整村推进，连片整治，突出重点,集中投入。计划2

5、009年全省土地整理规模不少于100万亩，2020年达到1000万亩以上。（1）科学制定土地整治规划。依据《安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》，该省集屮力量组织编制《安徽省土地整理复垦开发专项规划——“整地兴农”工程规划（2008-2020年）》、《安徽省建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩规划》和《安徽省皖北地区采煤沉陷区土地整治规划》。（2）以点带面探索项目资金整合新路子。合肥由政府积极探索土地开发整理和新农村建设的新路子，研究制定了《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项口实施意见》。以土地整理为抓手，以项口为载体，把土地整理、宅基地整理与新农村建设结合

6、起來，整合各级各类支农惠农资金，促进项目上规模、出成效,实行整村推进，完善农村基础设施，改善生产生活坏境，促进土地节约集约利用,推动新农村建设，实现城乡统筹，共同发展。（3）加强调研，规范管理。该省先后组织了建设用地置换工作、城乡建设用地增减挂钩和土地整理复星开发项H实施情况的专题调研，下发了《关于积极稳妥推进集体建设用地流转促进新农村建设的通知》。在土地整理复星开发项目管理上，建立了从项目调研、规划设计、工程招投标、项目管理、财务、审计、竣工验收等一整套监管制度，保证了项目的顺利实施。实践证明，实行农村土地整治与建设用地置换（城乡建设用地增减挂钩）相结合，坚持城乡统筹发展

7、，开展农村土地综合整治是一条既能优化城乡用地结构,促进土地节约集约利用，实现耕地保护FI标，又能为工业化、城市化拓展建设用地空间，推动新农村建设，扩大投资拉动内需，是一条利国利民、保护保障并举、节约集约用地的好路子。