基于城乡统筹的丹东市农村土地整治实践研究

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1、基于城乡统筹的丹东市农村土地整治实践研究摘要：在回顾丹东农村土地整治发展的基础上，找出其存在的问题，提出城乡统筹背景下农村土地整治可行的政策建议，为进一步规范农村土地整治运行提供参考。调研表明：现行农村土地整治中还存在以下主要问题：缺乏统一领导，各部门没有形成合力；工程实施的目标不能实现较高的综合效益；资金不到位，土地整治规划难以出台。提出了城乡统筹下丹东农村土地整治的途径：加强政府领导，建立健全工作协调机制；落实资金，科学编制和实施土地整治规划；严格规范管理，切实保障农民权益。关键词：农村土地整治；城乡统筹；

2、丹东【分类号】：F301近年来，党中央做出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，农村土地整治进入人们的视野。2012年3月，《全国土地整治规划（2011～2015年）》经国务院批准正式颁布实施，明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务：一是统筹推进土地整治；二是大力推进农用地整治；三是规范推进农村建设用地整治；四是有序开展城镇工矿建设用地整治；五是加快土地复垦。5农村土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。土地整

3、治是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障国家粮食安全、夯实农业农村发展基础、提高农业综合生产能力、促进农业现代化和城乡统筹发展的重要抓手。一、丹东市农村土地整治的主要成效近年来，丹东市通过实施土地整治工程新增耕地3060公顷，改善涝区面积2600公顷，坡耕地改造面积3460公顷，露天矿山生态环境修复治理率达到20%，腾退农村建设用地430公顷，并调剂350公顷土地指标用于县域经济发展。在稳定耕地数量和质量、提高农业综合产能

4、、促进城乡发展和生态环境保护等方面做出了积极贡献。二、丹东市农村土地整治面临的主要问题（一）缺乏统一领导，各部门没有形成合力5农村土地整治是一项系统工程，建设内容涉及土地整理复垦、水利灌溉、生态环保、道路交通等诸多方面，需要聚合国土、发改、财政、农业、水利、林业、交通、住建、环保等多个部门的力量。但在实际工作中，缺乏政府统一领导和指挥协调，各部门仅从本行业和本部门的职能出发，做了一些工作，导致项目重叠交叉，资金重复浪费，部门之间协调配合困难等问题时有发生。（二）工程实施的目标不能实现较高的综合效益土地整治项目是

5、通过具体的工程来实施的，主要是对农田、水利设施、道路等进行整理和修建。在项目实施过程中，往往局限于注重对工程本身的质量是否达标，能否通过验收设定目标，对改变农民的生产生活方式、实现农业现代化、实现城乡统筹发展等并没有要求和标准，对于如何通过实施土地整治项目来统筹发展等问题，实施项目的政府没有要求，群众自身也没有积极参与，因此不能实现较高的综合效益。（三）资金不到位，土地整治规划难以出台农村土地整治工作涉及的部门多、内容广，需要将各部门、各行业的规划与当地的经济社会发展目标进行整合，形成一部专项规划，来对这项工作

6、进行指导，以发挥其应有的作用。2012年4月，国家有关部门专门下发文件要求各地加快编制和实施土地整治规划，但丹东市到目前，由于受资金原因的影响，这项工作一直未予落实。三、做好农村土地整治工作的建议（一）加强政府领导，建立健全工作协调机制农村土地整治是政府行为，从编制规划、制定5政策、筹集资金、组织实施每个环节都应在政府的统一领导下有条不紊地进行。各级政府应尽快建立健全工作协调机制，整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，落实共同责任机制，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金，催生综合效益。（二）落实资金，科学编制和

7、实施土地整治规划市、县财政应拿出专项资金，大力支持土地整治规划尽快出台。要科学编制土地整治专项规划，规划的编制与实施要做到与可持续发展理念相结合、与新农村建设相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合、与产业化结合。切实改善和美化农村居住环境，着力改变农村“脏、乱、差”的状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的目标。将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进城镇经济发展，同时把获得土地级差收益返回农村用于新农村建设，统筹城乡土地利用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工

8、促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。（三）严格规范管理，切实保障农民权益5以资金为基础，以项目为平台，整合各类支农资源，加强工程质量监管，在质量监管的方式方法上注重工程质量与综合效益相结合，提高各类支农资金的综