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1、福建师范大学现代远程教育毕业论文题目:我国公共危机管理的问题与对策探讨学习中心：湖南邵阳县教师进修学校奥鹏中心（23）专业：行政管理学号：200909605695学生姓名：孙丽蓉导师姓名：郑少翀2011年9月8我国公共危机管理的问题与对策探讨摘要：我国公共危机管理缺乏风险管理战略意识、缺乏独立的危机管理机构、危机管理的法律体系不完备、信息沟通和联动不完善、缺乏高效的危机管理机制。应建立完善高效的公共危机管理法制机制、风险评估机制、预警机制、快速反应机制、信息沟通联动机制、干部问责纠错机制、专业救援机制、恢复保障机
2、制。关键词：公共危机；管理；机制一、引言随着社会转型,几乎在各个领域都发生了不同程度的公共危机事件。从非典到冰灾，从汶川大地震到动车追尾，从西藏动乱到新疆动乱，公共危机不断出现。特别是近期的动车追尾事件，社会反响很大。政府作为公共事务管理者,如何及时有效地应对这些危机事件,关系到政府在公民心目中的权威地位和良好形象,直接影响到社会稳定、经济发展与社会主义和谐社会的构建，而且到国家政权的生死存亡。因此,加强公共危机管理意义重大。本文以近期发生的动车追尾事件为例，谈谈我国公共危机管理存在的问题，并提出相应对策。（一）
3、危机的内涵我国学者龚维斌认为，从公共管理的角度来看，所谓危机，是这样一种突发事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响个人、群体或组织，甚至影响社会的正常运作，导致社会正常秩序被打破，在这种危险状态下，人民的身体健康、生命财产安全、公共秩序、价值准则乃至整个国家民族的生存发展遭受严重威胁，并会引起人们的心理恐慌。[1]美国学者罗森塔尔认为,危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重的威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”[2](二)公共危机管理的内涵公共危机管理是公共
4、管理的一个重要领域,是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,是政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为,以期有效地预防、处理和消除危机[3]8。也有学者认为,公共危机管理是政府及其他公共组织,在科学的公共管理理念指导下,通过监测、预警、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止和减轻公共危机灾害的管理活动,政府是公共危机管理的责任人。[4]二、我国公共危机管理存在的问题（一）缺乏风险管理战略意识我国政府管理中没有把危机管理纳入经济社会的可持续发展战略之中。在政府各种政策制定、规划、资源
5、管理方面,都没有把危机风险的分析、确认和评估作为一个重要的方面和环节来做,往往是危机发生之后才就事论事,头痛医头,脚痛医脚。在对待危机管理工作上，要么根本不放在心上，在危机的初期轻描淡写、隐瞒实情；要么故意渲染加重危机的破坏性作用，错误引导人们对危机事件的理解进而影响危机管理工作的正确开展。经过了一系列的危机事件后，国家越来越重视公共危机管理，但是，观念上还是认识不到位。本次动车追尾事件充分说明政府缺乏风险管理战略意识，动车的全面运行是一件有重大影响的、关系到数以万计的人的生命的大事，应该有很好的风险管理意识和机
6、制，但恰恰相反，本来事件发生前就连续出现事故，社会已经提出质疑，但铁道部还没意识到风险，还在保证是安全的，并说没有小事故反而不正常。缺乏风险管理战略意识的原因是，政府长期以来是以GDP和财政收入的增长作为政府绩效的主要衡量指标或硬性指标，而对于公共危机的管理往往只是次要的软指标。在这样一种片面的政绩观的指导下，往往造成政府官员只关注经济发展，对于危机的管理意识薄弱。（二）缺乏独立的危机管理机构危机往往影响到社会各个方面，危机处理需要全社会各部门各地区协同，这就需要一个独立的管理机构。从世界范围看，总统制的国家一般
7、建立以总统为核心的机制，议会制的国家一般建立以总理为核心的机制。在美国，危机管理的决策中枢由总统、副总统、国家安全委员会成员、国务卿、国防部长等组成。俄罗斯的决策指挥中心由总统、国家安全秘书、紧急情况部长、内务部长、国防部长等组成。与国际社会相比，我国没有一个独立和常设的国家危机管理机构，危机发生后，一般都是临时成立工作组应付危机，这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性，缺乏对危机处理的经验教训进行有效总结、分析和借鉴，也不能对危机进行预警和预防。目前我国有些地方已经开始设置专门的危机管理机构，如深圳市设
8、立了“深圳市处置紧急事件委员会”作为全市最高的紧急事务管理机构，但是这种尝试还只是局限于部分发达城市，加上没有国家层面危机管理机构，地方危机管理机构的作用发挥也是很有限的。8我国铁路安全主要由铁道部自己管理，没有独立的危机管理机构。铁道部为了自己的经济利益或者个别官员的私利，就会削弱危机管理意识和能力，如导致本次动车追尾的信号系统就是铁道部自己的厂家生产。本次动车追尾事件
