我国公共危机管理研究

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1、我国公共危机管理研究李铮摘要：在举国上下呼吁和谐社会的构建时代背景下，政府对公共危机管理能力显得尤为重要，它考验着政府执政能力。在经济全球化、社会矛盾日益多元化的今天，突发事件层出不穷，政府应对这类突发事件和公共危机显得有些力不从心。政府在面对公共危机管理的过程中，如何充分发挥并利用好非政府组织的作用，就成为当前我国在应对公共危机管理中急需解决的关键问题。..关键词：公共危机管理；非政府组织；治理能力当前，我国社会矛盾日趋激化，群体性恶性事件时有发生，公共危机事件呈现出三个特点：发生频率逐渐升高、破坏性逐渐增强、涉及领域逐渐多元。在面对当前我国公共危机管理时，其客体的复杂性就给我国危机管理

2、主体带来了新的挑战和更高的要求。在应对危机的时候，政府组织逐渐意识到自身的局限性，作为单一主导者，在应对公共危机管理上自身存在的短板也就日益凸显。在面对当前公共危机管理的新形势下，非政府组织其本身在公共危机管理中所特有的优势就显得愈发突出和重要，积极鼓励其参与到我公共危机管理中来，就成为必然性的选择。一、公共危机管理的概念界定所谓的公共危机，就是指对一个社会系统其本身的基本价值、行为准则、社会秩序等构成严重威胁和可能带来的严重损害，其往往呈现出时间紧迫、不确定性高的特点，需要有以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件，具有公共性、突发性、不可预测性、动态性等特点，并且危机应对都是

3、非程序化的，能在短时间内能够对公众的正常生产生活甚至生命财产安全产生严重的威胁。公共危机管理是指政府、非政府组织等主体通过对社会公共危机的预测、预防、控制、处理、以求达到避免危机或减缓危机危害，最大限度减少或弥补危机损失的行为过程,其最终目的就是保护公民的人身财产权益,维护社会秩序稳定和国家安全。在应对公共危机的这个过程中，政府、非政府组织等主体对尚未发生的潜在危机或者已经发生的当前危机,在不同发展阶段所采取的一系列应对行为以求有效预防、处理、消除危机所带来的损害。对突发性公共事件的防范应对和处置其实质就是公共危机管理。本文中公共危机管理是指政府面对突发公共事件时根据突发公共事件的发生与演

4、进的内在规律组织相关力量在监测预警干预或控制以及消解突发事件的生成演进与影响的过程中采取的一系列方法和措施。二、非政府组织与我国公共危机管理政府在应对公共危机管理中发挥着主导作用，但由于公共危机其本身所呈现的复杂性特征，就对危机控制能力提出了更高的要求，使得仅仅依靠政府的单一力量很难发挥有效作用。这时，就需要发挥到非政府组织的作用。因此，鼓励非政府组织参与到危机管理中来，并最大限度的发现它们在危机管理中的优势便成为一种必然的趋势。1.非政府组织的解读与优势分析目前我国正处于社会转型时期，各种公共危机事件频繁发生。从我国南方地区的罕见雪灾、汶川大地震以及前不久才发生的昆明火车站杀人事件，无不

5、表明公共危机事件已经常态化，并不断挑战着政府的权威，对政府应对公共危机的能力提出了更高的要求。政府在应对危机管理过程中难免会出现“失灵”的时候，这时，非政府组织其本身具有的公益性、民间性、灵活性的特点就使得它在面对公共危机时具有快速地反应能力，大大缓解了政府的压力。非政府组织是其本身不以营利为目的且具有正式的组织形式，独立于政府体系之外的社会组织,具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。他们具备专业优势、行动优势、资源动员优势、视角优势等让其在危机管理中的作用大大加强。比如，危机预警和宣传功能、社会动员和资源监督等优势功能。2.非政府组织参与公共管理的必要性⑴政府应对公共危机管理的传统方

6、式失灵，促使政府需要与非政府组织合作。长期以来，我国政府应对处理公共危机的方式一直比较单一。在应对现今利益和社会矛盾多元化的局面，这种以政府目标代替全社会不同阶层和社群利益要求的单一的应对措施已然无法发挥出有效作用。⑵非政府组织具有发现和预防危机隐患的作用。非政府组织其本身的独立性和自治性在整个社会中承担着上接政府，下联基层群众的中介作用，正是其特有的这种“枢纽”的地位，在面对公共危机时，能够促使其快速发现危机的根源和苗头，并采取及时有效的应对措施，这是政府无法做到的。⑶非政府组织是公共危机管理的重要参与者。非政府组织其本身所具有的独特特性在一定程度上决定了它们在危机处理过程中发挥着重要作

7、用。在应对公共危机发生时，由于其快速的反应能力，能够在较短的时间内快速发动和组织大量民间专业人员和应对危机的急需物资，对及时有效地解决危机提供了各方面支持，在危机得到制止后，其仍然可以发挥作用，充分利用其公益性的特征，能够为危机后的重建和秩序恢复提供有力的支持。广泛的社会吸纳性是非政府组织在应对公共危机管理中的独特优势所在,其在整合了多元化的民间资源的基础上，作为一种社会公益性的组织,更多地体现为一种公益性和社会性。此外