公共危机管理研究综述

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1、我国近年来公共危机管理研究综述摘要：近年來，随看国内外公共危机事件的频繁发牛,公共危机管理研究在国内迅速成为一个新的研究热点。木文概述了我国公共危机管理的现状、危机与公共危机、危机管理的概念界定、危机的类型与特性、公共危机的诱因、以及公共危机管理体系（机制）的构建等进行缕析，并对学术界在这一领域研究的前沿问题及其研究进展进行了梳理和探讨，通过対这些问题的梳理与归纳,冇助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题关键词：公共危机、危机管理、研究综述%1.我国公共危机管理研究现状概述20世纪60年代，西方对危机管理的研究悄然兴起，且研究范围己经从政治

2、领域向经济、社会领域，从自然灾害领域向公共危机管理领域扩展。从“非典”事件到汶川大地震再到H7N9等各种危机出现，，公共危机管理逐渐成为我国学术界研究的热点。近年来，我国公共危机管理研究取得了较多的成果,主要表现在以下几个方面：（一）界定了公共危机管理学科的研究对象，学科体系逐步完善早在1996年，学者王贵秀就提出创建危机管理学的倡议。王贵秀在《创建危机学刍议》一艾屮认为，危机管理学应以社会危机为专门的、独立的研究对象，凭借丰富的内涵、广阔的外延英定能成为一门博大精深的边缘科学［1］。薛澜教授等主持了“社会变革中突发事件应急管理”课题,课题成果著作《危机

3、管理:转型期中国面临的挑战》系统反映了美国“9・ir事件后全球危机形态的变迁,探讨了转型期我国危机形态的根源及特征，勾勒出现代危机管理体系的基本椎架，给出了非常'规决策治理的整体战略设计和制度安排［2］。通过学者们的不断地努力，危机管理的学科概念、学科研究对象等逐步明确，为今后学科体系的完善打下了坚实的基础。（二川I现了大量的专门硏究机构，有关研究课题相继进行近年來，在一些高校和研究所成立了相关的危机管理研究机构，如清华大学由海内外专家学者纽成危机管理学术委员会,创办了“清华人学危机管理论坛”；中国人民人学公共管理学院北京理工大学、华东师范大学等成立了危

4、机管理研究中心，旨在通过危机管理的理论和实际研究，提供咨询，提升政府、公共组织、企业的危机管理水平;中国现代国际关系研究院创建的危机管理与对策研究屮心希望借鉴国内外危机管理经验，对正在发生或可能发生的国内外重大危机进行对策性与理论性研究。同时，“危机状态下的政府管理”、“群体性突发事件研究专辑”、“社会变革屮突发事件应急管理”、“国家公共安全管理系统研究”等课题相继进行,取得了可贵的阶近年来我国出版了人最优秀的学术专著，如《危机状态下的政府管理》⑶、《国家与政府的危机管理》⑷、《政府危机管理》⑸、《企业危机管理》［6］,《危机传播管理》［7］《危机管理战

5、略》［8］.《对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析》⑼等。同时，根据笔者对屮国期刊全文数据库的搜索，我国在1994年至2001年有关危机管理的研究论文总共才123篇，而2001年以后以“危机管理”为标题的论文数量达到篇（截1匕2013年）由此町见，近年来我国学术界有关危机管理的论文成果急剧增加，取得了可喜的成绩。%1.相关概念的界定（一）危机、公共危机和危机管理等概念的界定（1）有关“危机”的定义。对于什么是危机，我国学界讨论的并不多，大多是借用国外学者对“危机”的定义，其中普遍倾向于采用美国著名学者罗森塔尔（Rosenthal）的观点:即危机是指“

6、对一个社会系统的基木价值和行为准则构架产牛严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。近年来，国内一些学者也提出了自己的界定。如髙世屹指出，突发事件是人们对出乎意料事件的总称［10］;张澜等认为，“危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利悄境的汇聚［11］；马建珍指岀，“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情,或岀现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民牛命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态［12］李泽洲认为，“突发性公共事件”

7、就是在某种状况卜:由于缺乏正确预测或者有效预防而发生的意外事件［13］o（2）关于“公共危机”的定义对于公共危机，虽然有不少文章以此为关键词或作为文章标题，却只有少数研究者做了界定。如李燕凌等认为，公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险（危害或风险）的事件［14］;张小明在对“公共危机”、“一般危机”、“政府危机”进行比较分析的基础上，认为三个术语是有区别的：“公共危机”是与“一般危机”相对应的专业术语，强调的是其影响范围广大，或者对一个社会系统的:基本价值观和行为准则架构产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下

8、做出关键性决策，同时认为，“政府危机”这一专业术语，从简化的意义上來说,可以看作