湖南省省直管县财政体制改革研究--以岳阳市H县为例

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1、摘要lIIIrlIIUlIrilllY1912594分税制在我国运行已有十多年，成功地集中了中央财政的财力，理顺了中央与省级政府之间的财政关系。但是省以下地方政府间财权与事权划分一直比较模糊，形成了财权向上集中、事权向下集中的局面，直接导致了基层财政运转困难，加剧了“三农”问题．。多年来，这些问题不但一直得不到有效的解决反而越来越严重。近一时期，无论是学术界的专家学者还是政府决策者都把目光投向了地方财政体制改革，希望通过改革理顺地方政府间的财政关系，从根本上解决这些问题。目前已有不少省份开始了“省直管县"财政体制改革的试点，更有许多省份等待着总结试点省份的经验和试点的成

2、果。本文的选题正是基于这样一个大背景。“省直管县”财政体制改革的问题是一个地方财政体制的集权与分权问题，同时也涉及到政府组织结构问题，因此本文引入了西方公共产品理论、财政分权理论、扁平化组织结构理论和科层制理论。另外，本文还参考了宪法的相关规定，论证了取消“市管县"的必要性。省直管县财政体制改革是当前我国财政体制改革的重要领域。1994年财税体制改革规范了中央和省级的财政分配关系，但是对于省以下财政分配关系没有做明确的规范。省以下财权和事权关系各地划分不一，省以下财政分为省、市、县和乡四级财政。随着经济社会的发展，市管县的财政体制产生了许多问题。本文对“省直管县"财政体

3、制改革这一课题的探讨是从现行地方财政体制现况开始的，主要分析了“市管县”体制所带来的问题及现行地方财政体制改革的必要性，然后分析了财政体制改革的客观要求和现实可能。接下来对已经试点省份的改革内容、做法以及取得的成效和出现的困难进行了详尽、全面的分析和总结，得出了推行这一体制利大于弊的结论。文章的最后提出了“省直管县”财政体制改革的基本思路，首先针对湖南省的实际情况提出了因地制宜、分步推进的改革原则，然后建议重新定位地方各级政府的财政职能，完善地方财政体制，实行配套的改革措施等。关键词：省直管县；财政；体制；改革IIABSTRACTThesystemoftaxdivisi

4、onbetweencentralandlocalgovernmentshasbeentakingformorethantenyears，itgatheredplentyoffinancialresourcesforcentralgovernmentsuccessfullyandstraightenedoutthefiscalrelationshipsamongthem．Buttherightofpropertyandthepositionhavebeendividedindefinitely，SOtherightofpropertygatheredupwards，and

5、thepositiontransferreddownwards．Thedisunityoftworightsleadstobasalgovernment’Sfiscalhardnessstraightwayandmakes“issuesconcerningagriculture，countryside，andfarms”goworse．Theseproblemscan’tbesolvedformanyyearsandgobadincreasinglyyearbyyear，SOalithepeoplepaytheirattentiontothefinancialsyste

6、mreform．Theyhopefiguringouttheproblemsultimatelythroughthereform．Atpresent，manyprovinceshasstartedthesystemreformof“governingthecountydirectlybytheprovince”，manymorearewaitingforsummarizingexperiences．Choosingthesubjectisbaseonthisbackground．Theessentialof‘‘governingthecountydirectlybyth

7、eprovince’’isaquestionaboutthebestscopeoflocalgovernment，andisalsoaquestionaboutthedecentralizedandthecentralizedfinancialsystem．Therefore，thispaperintroduceswesternPublicGoodsTheoryandDecentralizedPublicFinancesystemTheory：demonstrateitsrationalityfromtheviewofIIItheoret