山东省“省直管县”财政体制的研究——以安丘市为例

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1、中图分类号：F8密级：公开学科分类号：论文编号：CS118222009020203002山东财经大学硕士学位论文山东省“省直管县”财政体制研究---以安丘市为例作者姓名：周丽学科专业：财政学指导教师：潘寄青教授培养院系：财政税务学院二0一二年五月三十日TheStudyOnTheFiscalSystemOfProvince-Governing-CountyofShandongProvince—TakingAnqiuCountyAsAnExampleADissertationSubmittedfortheDegreeof

2、MasterCandidate：ZhouliSupervisor：Prof.PanjiqingSchoolofPublicFinanceandTaxationShandongUniversityofFinanceandEconomics山东财经大学硕士学位论文中图分类号：F8密级：公开学科分类号：论文编号：CS118222009020203002硕士学位论文山东省“省直管县”财政体制研究---以安丘市为例作者姓名：周丽申请学位级别：经济学硕士指导教师姓名：潘寄青职称：教授学科专业：财政学研究方向：公共财政政策学习时间

3、：自2009年9月1日起至2012年6月30日止学位授予单位：山东财经大学学位授予日期：2012年6月山东财经大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：日期：年月日山东财经大学学位论文使用授权声明本人完全同意山

4、东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。保密学位论文在解密后的使用授权同上。学位论文作者签名：日期：年月日指导教师签名：日期：年月日山东财经大学硕士学位论文摘要财政体制的优劣，直接影响资源配置的效率和经济的持续发展。1994年分税制改革后，各地根据实际情况确定了

5、省管市、市管县的财政模式。市管县体制在特定时期对推进城市化进程起到一定的积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，“市管县”财政体制逐渐暴露出缺点，县、乡财政困难等现象长期存在，这种形势要求政府必须对省以下财政体制进行调整，“省直管县”财政体制应运而生。目前，全国有20多个省实行财政省管县，并取得了一定成效。各地试点的经验和国家政策的支持为我国推行“省直管县”财政体制改革奠定了坚实基础，同时也为理顺地方政府间财政关系、促进县域财力增长、统筹城乡发展等方面起到了促进作用。试点经验对当前我国“省直管县”财政体制改革中存

6、在的问题、制约因素及对策研究有重要的理论和现实意义。山东省从2009年开始试点“省直管县”财政体制改革，在改革过程中也出现了许多问题和制约因素。所以，本文在国内研究成果的基础上结合目前最新的研究资料，就如何完善山东省“省直管县”财政体制改革这个问题进行了分析。本文结合财政体制的理论基础，结合安丘市改革前后的相关经济数据，对山东省“省直管县”财政体制改革进行效应分析，并分析在改革过程中出现的问题和制约因素，进而提出完善山东省“省直管县”财政体制改革的措施，本文将从以下五个部分进行论述和分析。第一部分，绪论。这部分主要论

7、述了本文的研究背景、研究意义、国内相关研究综述及评价、研究思路和内容、研究方法、可能的创新点和不足。本文认为现阶段研究“省直管县”财政体制具有很强的现实意义和理论意义。省管县财政改革是完善省以下分税制改革的重要途径，对解决基层财政困难具有重要意义。第二部分，“省直管县”财政体制的理论分析。这部分首先论述了相关概念和财政体制的相关理论基础。概念主要是财政体制、市管县体制、省直管县财政体制；1山东财经大学硕士学位论文有关财政体制的理论主要包括：扁平化组织理论；财政联邦制理论；制度变迁理论；委托代理理论，这些为以下章节分析

8、“省直管县”财政体制提供了坚实的理论基础和依据。第三部分，山东省省直管县财政体制改革的实践分析---以安丘市为例。本章首先论述了山东省省直管县财政改革的必要性：一是完善省以下分税制改革的需要，二是市管县财政体制局限性凸显。然后介绍了山东省“省直管县”财政体制改革的基本情况；用博弈论的方法对改革后省、市、县三级财政行为进行了相关分析；然后，结合安