青南政发〔2016〕39号

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1、青南政发〔2016〕39号青岛市市南区人民政府关于印发《市南区供给侧结构性改革方案（2016-2018年）》的通知区政府各部门，各街道办事处，区直各单位，驻区各单位:《市南区供给侧结构性改革方案（2016-2018年）》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。青岛市市南区人民政府2016年9月19日—1—市南区供给侧结构性改革方案（2016-2018年）为认真贯彻落实国家、省、市决策部署，全面推进供给侧结构性改革，促进我区经济结构优化和产业转型升级，提高经济发展质量和效益，结合我区实际，制定本

2、方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在有效扩大总需求的同时，着力加强供给侧改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量、稳控变量、扩大需量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，增加中高端有效供给，去除低端无效供给，提高供给体系的质量与效率，提高全要素生产率，为全面建成小康社会提供强大支撑。（二）基本原则——坚持系统谋划与精准施策相结合。认真贯彻落实中央“去降

3、补”工作总体部署，加强系统谋划和总体设计，做到情况清楚、目的明确、任务具体、责任清晰、措施精准，找准影响要素资源配置效率的突出问题，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和可操作性。—20———坚持政府引导与市场主导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使市场主体把精力放在技术研发、管理创新、优化重组等方面，实现涅槃重生。政府通过加强政策引导，完善配套政策，引导低端供给减少和退出，不断增加中高端供给，围绕企业降本增效，进一步提高服务效能。——坚持优化存量与扩大增量相结合。促使存量向中高端升级，积极融

4、合传统优势产业，加快改造升级步伐，提高市场竞争力。围绕“三湾一带”建设引进增量，加快引进发展前景良好的中高端企业，进一步培育壮大新兴产业，创造新供给。——坚持供给侧改革与需求侧创新相结合。有效扩大需求，创新改善供给，持续从供需两端推进结构性改革，破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题。以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以制度创新、技术创新满足并创造消费需求，加快培育形成新供给新动力。（三）主要目标。通过三年努力，“三湾一带、联动发展”的现代化国际城区新格局初步建立，对外开放深度和广度不断扩大，城区经济总量、

5、发展质量和人均均量同步提升，发展健康度保持同类城区前列。到2018年，全区经济结构、经济效益与节能减排等达到国内领先水平；海洋生产总值占全区国民经济生产总值比重达到29%以上；鼓励创新和吸引人才的扶持政策、市场环境、服务体系进一步完善，创新对经济增长和社会稳定的贡献稳步提升；公共文化服务体系更加完善，文化产业支柱作用进一步增强；山海湾城旅游目的地建设有序推进，“最美海湾”成为—20—国际知名旅游品牌；银行机构不良贷款率低于全国平均水平；完成棚户区改造7000户，基础设施和公共服务体系更加完善，东西差距明显缩小。

6、二、努力扩大中高端有效供给（一）新需求引领新供给推动文化创意、设计服务与科技、旅游、体育等相关产业融合发展，依托历史建筑汇聚优势，积极引进符合城市发展方向的新型文化业态。加强旅游基础设施建设，推进旅游与文化、休闲、健康养老等产业深度融合，举办旅游文化商品大赛，拓展婚庆旅游市场，构建互动共享的智慧旅游平台。加快培育和发展国际商务、度假、培训等高附加值旅游服务，大力吸引入境旅游。促进时尚经济、时尚文化与时尚生活的交织融合，提升时尚产业的发展内涵和影响力，将时尚元素融入居民生活，营造适合时尚产业发展的氛围和社会环境，

7、构建具有市南特色的时尚产业体系，培育新的经济增长点。通过政策引导，对设立免税店、世界知名品牌旗舰店的企业予以鼓励和支持。加强健康养老服务，加速健康产业与养老服务、医疗卫生、旅游等产业深度融合，大力发展高端医疗、医疗旅游、体育健康、健康保险金融及电子健康等重点产业，引导有条件的医疗和养老机构转型为医养结合机构。到2018年，65岁以上老年人健康管理率达80%以上，健康产业成为市南区的支柱产业。责任单位：区发改局、区民政局、—20—区商务局、区文化新闻出版局、区卫计局（二）加快发展新经济形态培育大数据、虚拟现实、智

8、能制造等新兴产业和业态，推动线上与线下、科技与市场深度结合发展，探索新型产学研运营机制。推动众创空间、双创基地、孵化器、加速器、产业园区有机结合，构建创新创业生态系统。着力推动互联网与经济社会发展深度融合，实现信息、人才、技术、资本等创新要素无障碍流动，增强产业间协同创新能力，扩大不同领域间企业交流合作，促进产业结构、城区布局、公共服务等进一步的优化与提升。在经济领域，重点促进“互联网