促进居住融和的保障性住房混合方式探讨

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1、万方数据【文章编号】10嘶一3嘶2(2007)05一帅s7一帕城市规划设计促进居住融和的保障性住房混合建设方式探讨。焦怡雪”(1．北京大学环境学院；2．中国城市规划设计研究院，1000“)【摘要l近年来．我国城市普遍出现丁居住空闸分异的现象，在此过程中，保障性住房所采取的集中建设方式，进一步加剖丁这一整势。为避免低收入群体过度集聚和与其他社套群体隔离所引发的社套问题，奉文提出保障性住房应以促进低收八群体和中等收入群体的居住融和为目标，采用与普通商品住房I琵合建设的方式，井从土地供给、住宅设计和社区建设方面提出了保

2、障性住房混夸建设的策略建议。【关键词J保障性住房；居住空间分异；居住融舍；混夸建设【中图分类号lF2933l，c913．3l【文献标识码】Al我国城市居住空间分异的格局正在形成居住空间分异是指不同职业背景、文化取向、收入状况的居民在住房选择上趋于同类相聚，居住空间分布趋于相对集中、相对独立、相对分化的现象⋯。在计划经济时期．我国城市一直以来实行以单位为主体的实物福利分房制度，在整个城市空间尺度上，形成了由众多“单位”制居住组团(空间)相互组合而成的相对平等、均一的巨型蜂巢式社会地理空间结构”1。改革开放以来，我国

3、进入社会快速转型期，原有的均质化城市社会地理空间逐渐瓦解，随着土地市场和房地产市场的建立和发展，面向不同收人社会群体的住区在城市空间中开始出现分化。总体来说；我国城市居住空问分异的格局正在形成，很多研究者对这一现象进行了大量实证研究。冯健和周一星采用因子分析和聚类分析技术，认为在1982—2000年期间北京都市区的社会空间结构由相对简单趋于复杂，从具有一定的同质性特点发展为异质性的特征十分突出，空间分异趋势明显”o。吴启焰认为在南京市目前已形成具有社会阶层分化含义且具有一定规模的六种居住类型，而城市边缘区和内城区

4、已成为居住分异最显著的反差区“1。杨上广和王春兰认为在大规模的住宅建设、旧城改造*奉文为建{殳部2007年软科学研究项目《城市居住弱势群体住房保障的规划问题研究'(项目编号：2007一R5一14)的部分研究成果。城市发展研究14卷2007年5期ur妇lstudieBv01．14№．52007和随之出现的居民梯形消费的搬迁等三方面作用下，当前上海正逐步形成居住空间重构与分异的演变格局”1。此外，对广州“】、深圳”]、西安”!等城市的研究都表明城市居住空间分异已经或正在形成。以居住空间分异为代表的社会空间分异已成为我

5、国当代城市转型的普遍特征”1。综合已有的研究来看，居住空间分异现象的出现，使社会贫富差距日益表现在空间布局上，扩大了社会各阶层之问的社会距离，并可能导致低收人群体的集聚和与其他社会阶层的隔离，不利于社会的公平和稳定。对此。应给予高度重视，积极采取措施进行控制，避免出现因低收入群体过度集聚而带来的严重社会问题。保障性住房是政府在住房领域实施社会保障的重要途径，也是政府调控住房市场的重要手段，合理选择保障性住房的建设方式，将有利于控制居住空间分异，促进居住融合。2保障性住房建设方式对城市居住空间分异过程的影响2．1目

6、前保障性住房的建设方式加剧了低收入群体的空间集聚住房制度改革以来，我国逐渐形成了包括中高档商品住房、普通商品住房、经济适用房和廉租房在内的住房分类供应体系，其中经济适用房和廉租房属于保障性住房。保障性住房是政府解决低收入阶层住房需求并实现全社会居住目标的主要手段。从国内外已有经验来看，保障性住房的建设主要采取57万方数据城市经济焦怡雪：促进居住融和的保障性住房混台建设方式探讨独立集中建设和与其他市场住房混合建设的两种方式。由于《城镇最低收人家庭廉租住房管理办法》规定，廉租房房源以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉

7、租住房，因而我国保障性住房的新建以经济适用房为主，而经济适用房当前的建设方式绝大多数为独立集中建设，混合建设的方式较为少见。城市居住空间分异的现象是在多种机制作用下形成的，包括转型期社会阶层分化、城市功能结构转变、市场经济和住宅自有化的发展、流动人口涌人、居民自主择居行为等多种因素的影响。但不可否认的是，由于保障性住房的主要供应对象是城市的低收人群体，建设方式的选择会对不同收入群体的居住空间分布带来影响。在城市的某些地方划出特定区域集中建设保障性住房，从表面看，便于操作实施，但另一方面．却会加剧低收人群体的空间聚

8、集现象，强化不同社会阶层在空间上的分化。有研究者指出，在上海外环线附近，政府重大工程动拆迁中低价拆迁商品安置房房基地已成为低收人群体居住的主要区域之一”⋯。2．2以促进居住融合作为保障r

9、生住房建设方式选择的目标从欧美国家的经验来看．低收入家庭的集中和与其他社会阶层的隔离，不仅带来了高密度、拥挤、公共设施匮乏等城市环境方面的问题，也引发了一系列社会问题，诸如：犯罪率增高、