北京市保障性住房建设的混合居住策略探讨

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1、北京市保障性住房建设的混合居住策略探讨【摘要】我国保障性住房正处于大发展阶段，但体系相对不成熟且规划设计策略相对单一。木文从居住隔离的如度出发，结合北京保障性住房的建设现状分析得出其混合居住模式的策略可行性研究。【关键词】北京市保障性住房；居住空间隔离；混合居住模式4■、八—1—1、刖吕住房问题作为人类生存的最基本需求之一，不仅仅是经济问题、民生问题，甚至可以说是政治问题。随着经济社会的发展，“住有所居”概念及建立宜居城市目标的提出则涉及到更广阔的城市规划休系•且对于城市居住空间规划有了更深层次的要求。北京市可谓是我国保障性住房建设发展的先驱城市之一。经过十几年

2、的摸索，虽然在建设量上稳步提升，但是其建设模式还存在一定弊端。2、北京市保障性住房整体建设现状分析2.1区位分布现状2014年截止至12月末，北京市保障性住房总体施工面积为4638万平方米，全年销售保障房470.5万平方米，且该数据比2013年又增加了9.5%。可见，北京市保障性住房的建设依然在稳步进行中。只是目前北京市的保障性住房建设选址过程还是以政府为主导的政策性开发选址，开发企业及申请保障性住房的居民参与程度相对较低。与此同时，相关数据分析显示H前北京市的保障性住房分布总体呈现出距离城市中心越远建设量越大的态势。保障性住房以五环至六环间这一环形区域建设量为

3、最人且最为集中，在向内城及向外城扩散的过程中建设量逐渐减少。从北京市内城区也就是所谓的“城六区”的保障性住房建设分布分析来看，朝阳区的保障性住房建设面积最大，东城区、西城区建设面积则较小。在各类保障性住房配比中，又以经济适用房和限价商品房建设量为最大。与此同时，从北京市保障性住房建设的空间集聚角度分析，北京市各类保障性住区正在呈现出较强的空间集聚性，其中尤以经济适用住房最为明显，其后依次为限价商品住房、公共租赁住房和廉租房。2.2配套服务设施建设现状住区内的公共配套服务设施对整个住区居民的生活起居起着至关重要的作用，加之保障性住区建设选址大多偏远，原本地块建设的

4、配套设施本就偏少，因此公共配套服务设施在该区内的重要性更加突出。不同于一般商品房住区，因其服务对象为城市最低收入阶层，配套服务设施必须考虑分层次建设并且应适当考虑结合当地人口就业问题。但是，目前北京市的保障性住区配套服务设施的建设往往较为滞后。通过笔者对北京市保障性住区居民的消费结构调研显示，居民对于口用品的消费支出比例最大，甚至于占到家庭总支出的35%。可见居民对于超市、便利店、菜市场等生活服务设施的需求最为紧要。与此同时，城市低收入阶层居民交通出行对于外部公共交通设施的依赖性较人，对公共交通的完善需求最高，但大多数已建成的保障性住房小区却普遍存在公交服务能力

5、低的难题，有近六成受访居民表示当前保障性住房的公共交通现状较差，无法满足日常出行需求。更有甚者，不少偏远地区的保障性住房社区往往采用“先建房子、后跟配套”的方式。这样的建设模式导致居住在该区的居民在搬进保障性住房之后虽然解决了基本的住房问题，但是却无法解决基本的生活需求，居民生活变得更加不便且基本生活成本不减反增，加之保障性住区内的居民普遍职业技能偏低，文化水平偏低，这直接导致了其就业状况不容乐观。2.3住区规模现状由于保障性住区大多受到用地规模、用地条件、住房面积等限制，英属性明显不同于一般商品房，保障性住房的人均建筑面积远远小于一般商品房且人口密度远远大于后

6、者。加之目前北京市保障房住区规模普遍偏大，甚至有个別保障房住区总建筑面积超过100万平方米，造成大量城市低收入人群聚集，极易引发社会矛盾。如北京的天通苑住区，总建筑面积已经超过1000万平方米，容纳人口近30万，中低收入者极度聚集导致大型保障房社区成为城市新的城市贫困带，不仅使得该片区整体坏境质量H降，犯罪率增高，也容易给城市形象及公共安全带来一定隐患。除此Z外，山于北京市土地资源紧缺，为最大限度地解决城市低收入者住房问题，在符合基本居住条件的基础上，提高容积率、增加保障性住房居住小区规划建设强度便成为了短期内最有效的举措之一。通过笔者调研发现，北京市大部分保障

7、性住区容积率普遍偏高，多数小区的容积率在2.5±下浮动（表3-1）o由此可见，高容积率、高密度、大片区集中建设是当前北京市保障房住区发展的一个显著特点。3、保障房住区建设与居住隔离所谓居住隔离，是指都市居民由于种族、宗教、职业、生活习惯、文化水平或财富差界等关系，形成特征相类似的居住群体聚集于某一特定地区，不相类似的团体间彼此分开而产生的隔离和分异现象。造成目前城市低收入者呈现居住隔离局面的原因主要包含以下几个因素：保障性住房居住配套设施建设滞后、保障性住房选址边缘化以及人规模保障性住房社区集中建设。通常政府为了节省财政开支而多把保障性住房选址在土地价格相对较低

8、的城市边缘地带，这些地区