保障性住房补贴方式探析.pdf

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1、湖北社会科学2010年第10期保障性住房补贴方式探析余劲，袁南南（西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌712100）摘要：保障性住房补贴方式的选择是住房保障体系的核心问题之一。在我国现阶段保障性住房供给不充足的情况下，应当采取以供给方补贴为主的保障政策，保障性住房紧缺问题得以解决后，再转向以需求方为主的补贴政策。同时，对需求方进行补贴时，应当针对不同发展阶段以及不同的人群，采取相应的实物配租或货币补贴政策。关键词：保障性住房；补贴方式；政策选择中图分类号：F293.31文献标识码：A文章编号：1003-8477（2010）10-0055-04住房问题是我国现阶段所面临的主要社会经济

2、问题之析，从而说明应当如何选择。Galster等从理论研究出发，认为一。解决好住房问题，保障社会成员“人人有房住”是政府的从住房保障的直接效果上看，补贴需求方的方法通常优于补重要职责。据建设部测算，截至到2009年，全国仍有人均建贴供给方的方法，需求方补贴的制度成本更低且效率更高。[1]筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，(p29-67)而有的学者用实证分析提出相反的观点。Scott对美国占城镇家庭总户数的5.5%。鉴于此，中央加大保障性住房建90个大城市数据进行研究，住房代金券计划①会使住房租金设力度：2010年，全国新增廉租住房套数达到179.86万套，提高1

3、6%，提高出租者的收益，部分出租者愿意利用存量房新增租赁补贴户数达到64.89万户，力争到2012年末，基本屋，但是对于大多数出租者而言，租金上升幅度较低，仍不能解决低收入住房困难家庭的住房问题。因此，各地区也相继支付维修成本，不足以激励开发商建设新的住房，导致住房出台2010年住房保障计划。而保障性住房补贴方式多种多供给弹性不足。[2](p109-152)因此作者认为，相对于需求方补贴而样，实施效果迥异，具体补贴方式的选择成为保障计划实施言，供给方补贴政策对于改善穷人的居住条件更为有效。的重点。Amy利用纽约市1987年1月到2000年6月房屋保护和开现阶段，从受补贴对象来看，保障

4、性住房的补贴政策主发部门的数据，通过特征价格回归模型分析，发现分区片的要有供给方补贴和需求方补贴两种。两种补贴方式的优劣利住房投资补贴优于基于人口的住房补贴。[3](p679-707)分区片的住弊国内外一直在争论之中，争论的核心问题是补贴的效果及房投资补贴不仅可以增加该地区的公共住房供给，改善城市效率问题。同时，需求方补贴的各具体措施也是争论的重点。周围物业及居住环境，而且因同时采取租金控制政策，并不为保证我国住房保障措施的顺利实施，本文以保障性住房补会增加租金，因而使低收入者获得更多的福利。贴方式为切入点，对国内外相关文献进行梳理，寻找我国在（二）针对需求方补贴的各种方式的政策效果

5、分析。对需保障性住房补贴研究中存在的差距，探讨国外补贴方式可能求方的补贴有多种方式，如住房代金券计划、租金补贴及补给予我国的启示。贴住房等。国外学者对各种补贴方式都进行了一定的研究，一、国外保障性住房补贴方式的研究现阶段研究较多的是住房代金券计划。该计划是美国里根政国外保障性住房补贴方式的研究主要集中在两个方面：府在1974年提出的。它与租金补贴基本相似，主要的不同在一是供给方补贴和需求方补贴的政策选择问题；二是对需求于住房代金券计划的补贴额是按照“标准租金”发放的，而租方补贴的各种补贴方式的政策效果分析。金补贴是按照租户实际支付的租金发放的。同时，Olsen[4]（一）国外学者对供

6、给方补贴和需求方补贴政策进行分(p365-442)和Yeager[5](p8)也指出代金券补贴计划可以使租户在其作者简介：余劲（1969—），男，日本立命馆大学经济学博士，西北农林科技大学经济管理学院教授，硕士生导师。袁南南（1985—），女，西北农林科技大学经济管理学院硕士研究生。基金项目：陕西省社会科学界2010年重大理论和现实问题研究项目。项目编号：2010ZH010·55·他地方自由使用，与其他任何补贴形式相比，在同等条件下起步较晚，处于初期阶段且以理论研究为主。相关研究主要以更低的花费租到更好的住房。他们都是支持住房代金券计集中在两个方面：一是供给方补贴政策与需求方补贴政策

7、选划的。但是，也有学者指出住房代金券计划的弊端。Scott对择的问题；二是针对我国保障性住房的重要形式即廉租住房美国90个大都市地区的住房代金券计划进行研究，发现该的补贴方式选择的研究。计划实施后使租户的平均租金提高了16%，导致了低收入（一）国内学者从国际角度、经济学理论角度以及政策效家庭24亿美元的净损失，而且住房代金券计划导致了保障用等三个角度对供给方补贴与需求方补贴政策的选择进行性住房供给的低弹性。[2](p109-152)因而住房代金券计划的政策