控制性水库移民的综合型生产安置方式探析.pdf

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1、第46卷第15期人民长江Vo1．46．No．152015年8月YangtzeRiverAug．，2015文章编号：1001—4179(2015)15—0101—03控制性水库移民的综合型生产安置方式探析王文涛，饶怡冰(长江勘测规划设计研究有限公司工程移民规划研究院，湖北武汉430010)摘要：就业与致富是移民最基本的民生需求和权益。随着社会经济的发展，水库移民收入来源趋于多元化，家庭支出不断增加，单纯的种植业生产安置方式已不能满足移民生产生活需求。根据开发性移民方针．对南水北调中线工程郧县移民安置前后生产生活状况等进行比较分析，提出以有土安置为基础的综合型生产安置方式，

2、从而可以合理高效地利用安置区各类资源，使移民得到更为妥善的安置，保证安置区社会稳定，进一步促进地方社会经济发展。关键词：农村移民；安置方式；水利水电工程中图法分类号iD632．4文献标志码：AI)OI：10．16232／j．enki．1001—4179．2015．15．025等问题，为了切实维护广大移民的合法权益，国务院于l研究背景2006年9月又颁布了新的《大中型水利水电工程建设控制性水库移民是由于调蓄江河径流，筑坝建库征地补偿和移民安置条例》(国务院471号令)，其移征用土地而引起的非自愿性移民，这些移民是服从国民安置的核心思想仍然是开发性移民。为此，本文以家开发水

3、资源的要求而被迫从水库淹没区迁移出去南水北调中线工程丹江口水库郧县库区移民安置前后的，水库移民得到安置，是水库具备蓄水功能、保障枢生产生活状况及收支结构对比分析为例，探讨以有土纽工程发挥效益的前提。自20世纪80年代以来，随安置为基础的综合型生产安置方式。着我国改革开放的不断深入，水库移民安置工作受到2安置区现状各方高度重视，相继颁布了一系列法规、规范，特别是提出了“开发性移民方针”，1991年颁布的《大中型水2．1郧县农村移民生产安置规划利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中规定南水北调中线工程丹江口水库移民安置规划始终“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助

4、与坚持“以人为本”的指导思想，执行开发性移民方针，后期生产扶持的办法”和“移民安置与库区建设、资源坚持以有土安置为主，实行大农业、外迁安置为主的安开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民达到或置方式。根据《南水北调线一期工程湖北省丹江口水超过原有水平”的移民安置工作目标，使水库移民安库建设征地郧县农村移民安置实施规划报告》，郧县置工作逐步走上法制化、规范化的道路，相关历史遗留农村生产安置人口54127人，其中种植业安置53897问题得到了进一步解决。由于大中型水利水电工程建人，调地区域涉及7个省辖市、12个区县、38个乡镇、设征地补偿和移民安置关系到移民切身利益，关系

5、到135个村和6个单位，移民生产用地0．41万hm；投亲经济发展和社会稳定，党中央、国务院高度重视移民工靠友安置166人；进福利院及赡养抚养安置64人。作。随着“三农”问题的解决、统筹城乡发展、建设和谐社会等一系列重大战略决策的出台，针对原《条例》2．2郧县农村移民生产生活现状对比分析暴露出补偿补助标准偏低以及移民安置程序不够规范南水北调中线丹江口水库淹没区郧县及外迁安置收稿日期：2014—07—07；修回日期：2015—04—19作者简介：王文涛，男，工程师，主要从事工程移民规划设计工作。E—mail：113782614@qq．tom1O2人民长江区潜江、天门2013

6、年移民家庭收支抽查数据，见表1。标综合评价方法，对外迁安置区的区位、经济发展水表1数据表明，外迁安置区(潜江、天门)的人均平、土地资源、基础设施状况、发展二三产业环境和潜收入高于库区(郧县)内安置移民的收入，其打工及工力、耕作习惯、生活习俗等方面进行了综合分析评价并副业收入在总收入中所占比例分别为51％和28％，务排序。选择了综合环境容量均相对充裕的安置区农收入仅占6％；而库区内安移民打工及工副业收入来安置移民，但规划采用的生产安置方式基本上都是分别占总收入的50％和13％，务农占17％。人均支单一的种植业安置，其他产业的环境容量没有得到有出方面，内安移民人均生产、生活

7、支出普遍低于外迁安效利用。根据调查了解，安置点移民外出打工地点多置区’。在十堰市、武汉市或外省发达地区，在本地打工相对较表12013年潜江、天门、郧县移民家庭收入抽查数据少，安置点内有相当比例的土地与安置房闲置，造成了安置区基础设施及社会资源的浪费。根据以上调查的情况可以看出，南水北调中线工程移民在安置后，其收入水平、生活环境、生活质量确实得到了提高，“搬得出”、“稳得住”的目标得以实现。但从开发性移民的思路来看，移民并没有有效地利用安置地的土地资源以及其他社会资源来实现“逐渐能致富”的目标。根据国务院471号令应遵循可持续发展、与资源开