水库移民长期补偿安置实施方式与效果分析.pdf

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1、人民长江Vo1．42．No．7第42卷第7期2011年4月YangtzeRiverApr．，2011文章编号：1001—4179(2011)07—0095—04水库移民长期补偿安置实施方式与效果分析胡宝柱，周金存(华北水利水电学院水利系，河南郑州450011)摘要：近年来，水库移民长期补偿安置方式在我国中小型水利枢纽建设中有所应用，但对长期补偿在水库移民安置中不同情况下的实现形式还没有统一的认识，以及长期补偿安置模式在水库移民安置中实施的效果还缺乏科学合理的评价方法。以W大型水库移民安置为例，提出两种长期补偿方案，通过定性、定量分析及用

2、GM(1，1)模型预测与水库移民原有生活水平作对比，论证了长期补偿方式在w大型水库移民安置中的实用性，并在安置效果分析的基础上，提出了相关建议。关键词：水库移民；长期补偿；安置效果；预测评价模型中图法分类号：D632．4文献标志码：A我国是世界上水能资源最丰富的国家之一，而目行的水库移民政策仍然主要采取“前期补偿补助、后前的水电资源开发仅不足30％，远远低于发达国家的期生产扶持相结合”的思路，强调以土安置方式，没有开发利用水平。水电资源作为可再生的清洁能源，是充分注意到我国农村土地流转的大趋势，难以真正体国民经济的支柱产业之一，在全球能

3、源日趋紧张的情现移民分享工程效益的内在要求，缺乏保障移民生活况下将会成为今后优先开发的能源，因此我国在今后水平在搬迁后得到恢复和提高的长效机制。相当长时期内水利水电事业仍将会持续高速发展。在20世纪90年代后期和21世纪以来，为了解决水2004年10月联合国水电与可持续发展国际研讨会电开发和移民安置之间日趋尖锐的矛盾，在广西的浪上，国家发改委也明确表示“优先发展水电是中国能水、容城、昭平等中小型水电站，及在广东都平水电站、源发展的重要方针”。然而，水利水电工程的建设必四川槽渔滩水电站和福建东固水电站等地方小水电项然会引起大量的农村移民，

4、以往“以土从农”的生产安目建设征地中，已经开始尝试应用长期补偿安置模式置方式，在人地矛盾突出的今天实施起来难度越来越进行移民安置，实施效果显著。但长期补偿安置模式大，同时，以土为本、以农为主的传统安置方式虽可以在水库移民安置中实施的效果还缺乏科学合理的评价保障移民的基本生活，但移民很难完全通过从事农业方法。本文以W大型水利枢纽工程建设移民安置为生产达到脱贫致富的目标。因此，积极探索新形势下例，建立预测评价模型，对长期补偿方式的实施效果进的水库移民安置模式是十分必要的。行科学的预测和评价，具有较强的实用价值和理论意义。1问题的提出2长期补

5、偿安置模式基本概念多年来，我国的水库移民政策根据经济形势进行了调整和改进，特别是2006年《国务院关于完善大中2．1长期补偿理论型水库移民后期扶持政策的意见》实施以来，水库移长期补偿机制，简单来说，就是变静态的一次性补民安置效果得到了一定的改善。但从总体上来看，现偿为长期逐年补偿，是近年来我国大中型水电工程正收稿日期：2010—12—14作者简介：胡宝柱，男，教授，主要从事水利工程经济与管理、水库移民监督评估等方面的教学与研究。E—mail：hubaozhu@ne．wn．edu．Cll96人民长江在探索和试点的一种新的移民安置方式。主张

6、把项目设有原始序列X={‘∞(k)Ik=1，2，⋯，n}，开发商和失地农民当作完全独立的利益团体，引入成则X‘={‘(Ii})Ik=1，2，⋯，rt}，其中‘为X‘。果共享、风险同担的新理念，在保障水利水电建设顺利的一次累加生成序列，¨(k)=(i)，k=1，2，进行和发挥建设项目正常效益的前提下，从制度上安⋯no排水库移民直接分享工程效益。即是以工程征地的耕，地为补偿范围，以被征用耕地所涉及的承包农户为补z‘’={Z‘’(k)lk=2，3，⋯，n}，z‘(k)=偿对象，以国家或地方政府依法审定的库区耕地年产0．5x‘。(k)+0．5x

7、‘(k一1)，其中z为‘’紧邻生值为补偿标准，按照“淹多少、补多少”的原则，由业主成序列，其灰色模型为：(k)+aZ¨(k)=b，对应每年以实物或现金的形式对移民进行补偿，电站运行的白化方程为：+口㈩()：6(其中n，6为待一年，补偿一年，直至电站运行寿命结束。保证移民从定系数，。为发展系数，b为灰色作用量)，可由最小二项目开发中受益，尽快恢复和提高移民原有生活水平。乘估计出有关参数向量：a：『L。^1J：[B]～BrY，其中2．2长期补偿模式‘。(2)一Z‘(2)长期补偿可以通过以土地使用权人股、租赁、合作。(3)一Z‘”(3)Y=B

8、=，得到方程的解，经营等形式实现，使移民的财产权得以维护，土地价值●：得到体现，从而获得较高的土地使用费回报，使移民长‘。(n)一Z‘(n)期受益。即时间响应函数为：本文探讨的W水库为大型水利枢纽，根据该工