水库移民安置问题的分析

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1、水库移民安置问题的分析摘要：随着经济的发展，水利工程建设也逐渐增多，而水利工程建设中如何安置移民成了最主要的问题。水库移民安置是一项集社会、政治、科学、经济等为一体的综合性、庞大性、复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还关系到移民生活、生产且具有敏感性的综合问题。本文对水库移民安置问题进行深入探讨，并对先进案例进行分析，总结出可借鉴的经验和启示，进而提出我国水库移民安置问题的改进举措。关键词：水库移民；安置问题；分析中图分类号：P343文献标识码：A引言众所周知，我国水资源含量极其丰富，但我国水资源人均占有量较少，据有关数据资料显示，我国的水资源

2、人均占有量约为世界水资源人均占有量的25%左右。出于保障人民生产和生活的需要，水库和水坝的建立，可在水资源的合理利用方面发挥至关重要的作用，而水库移民安置问题解决却往往不尽完善，故而，对水库移民安置问题的研究有着重要的现实意义。一、水库移民具备的特点7所谓水库移民，是因水库、堤防、河道、泵站、水闸等的建设产生的征地或拆迁需要，对人口进行迁移或经济、社会系统的重建行为。水库移民会涉及到面积较大的淹没区域，因此移民安置情况较为复杂，主要有以下四方面的特点：1.强制性强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为，而是一种强力外在作用下的政府行为，整个过程政

3、府均会参与其中，包括组织、动员、规划、实施等环节。这种带有强制性的行为，会与社会主义市场经济所要求的资源、公平、等价等内容产生分歧，从而具有某种负面影响。2.补偿性被视为社会贡献的特殊群体的水库移民，在社会主义经济进步和发展进程中起到了巨大作用，为平衡付出，具有补偿性。但我国经济基础相对薄弱，国力尚有提升空间，移民的补偿还处于低标准水平，移民的损失换不来等价的经济补偿，参照市场经济法则更是无从谈起。3.社会性移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变，甚至是肢解现状。移民安置以人类活动为中心，使得移民活动具有了社会性，由于水库移民会受到文

4、化、经济、政治等影响，实际操作多具复杂性。4.挑战性7水库移民工程，在带给移民相应补偿的同时，也面临经济发展、资源开发和新居住环境建设的机遇，从这一点来看，是具有挑战性的。（1）可参照新的社会主义发展思路对移民区域进行统筹规划。（2）移民安置工程会受到现实问题的影响，存在风险性。二、当前我国水库移民安置问题现状存在的问题主要有：轻移民重工程、轻安置重迁移、移民与工程投资体制不一和后期扶持欠完善。水库移民工程可谓机遇与风险共存，若移民安置得当，会给我国社会主义经济发展起到良好的推动作用，反之，对我国的经济建设来说则是一个利坏因素。当前，由于水库移民本

5、身特点或者其它原因，实际工程中还存在很多问题，需要亟待解决。1.轻移民重工程水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来消极影响；或一味强调就近安置，造成人地关系紧张、人口密度过大等问题。2.轻安置重迁移7水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活、生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存、有形和无形并存的，但政府在实际的

6、补偿工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活、生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇、受雇增加、邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活、生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产、生活来说是

7、远远不够的。3.移民与工程投资体制不一7水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活、生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形、直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者毫无希望可言。4.后期扶持欠完善几乎所有的水库移民工程预算

8、中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产、生活