农村水库移民养老保险安置方式研究.pdf

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1、第32卷第6期人民黄河Vo1．32．No．62010年6月YELLOWRIVERJun．，2010【综合】农村水库移民养老保险安置方式研究施国庆，陈琛(河海大学中国移民研究中心，江苏南京210098)摘要：对农村水库移民养老保险安置的基本内涵与适用对象、移民养老保险安置方式的基本依据进行了探讨。水库移民养老保险资金来源包括个人、业主、中央和地方政府缴费三部分，将水库移民养老保险月给付标准设定为中等偏上户的家庭平均每人的月生活消费支出，即移民家庭月人均生活消费支出额乘以60％。应从确定对象、收缴与支出、所有权与经营权分离、监管等4方面对水库移民养老保险安置实施管理。关键词：农村水库移民；

2、养老保险；安置标准；资金来源中图分类号：D632．4文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1000—1379．2010．06．001我国对水库移民安置最主要的途径是农业安置，但其前提劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指是要有足够数量、一定质量的生产资料——土地。我国耕地资导意见的通知》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让源较为贫乏，因此进行单一的农业安置，必然加剧人地紧张关收支管理的通知》等。这些政策对移民后期扶持基金的设立和系。实行养老保险安置可以使一部分移民从农业产业中转移管理，以及水库移民的社会保障等做出了相应规定。出来，为扩大移民安置容量、缓

3、解耕地供需矛盾等提供条件。1．1．3实际需要目前，受我国对移民征地补偿安置方式单一、补偿标准过1水库移民养老保险安置的基本依据、基本内低、移民素质低以及农村社会保障体系缺失等因素限制，水库涵和适用对象移民在安置过程中可能陷入“种田无地，上班无岗，低保无份”的困境。我国农村养老仍然依靠传统的家庭养老以及土地养1．1基本依据老的方式，水库移民土地丧失后，使得传统的养老方式遭到破1．1．1理论依据坏。因此，移民的养老问题迫切需要解决。(1)马斯洛需求层次理论。美国人本主义心理学家马斯洛1．2基本内涵和适用对象将需求划分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我养老保险安置指将征地补偿费用

4、于缴纳养老保险，使移民实现需求5种。这5种需求不是平等的，按其轻重等级可排成通过定期领取养老保险金获取相应的收入，这种方式适用于超一个金字塔形结构。“当人的某一组需求得不到满足的时候，龄(男性满6O周岁、女性满55周岁)或丧失劳动能力的移民。就不可能成为更高一层次需求的激励因素，只能成为保障因它的基本内涵是移民迁移之后不再从事农业生产，不占有土素”⋯。这是移民养老保险制度设计的重要理论基础。在移民地，以土地换保障，将符合条件的移民纳入养老保险体系。安置中，生存需要是首要的，养老保险安置可满足超龄或者丧养老保险安置的适用对象主要是超龄或丧失劳动能力的失劳动能力的移民对日常生活最基本的需求

5、。移民，或l8周岁以下的孤儿。此外，对于男性满50周岁、女性(2)生命周期假说。莫迪利安尼认为“消费者行为的唯一满45周岁的保养人员，考虑到因自身素质而带来的就业限制，目标是实现效用最大化。因此，理性消费者根据效用最大化的也一并纳入养老保险安置体系中。对超龄、丧失劳动能力以及原则安排一生的消费与储蓄，使一生中的收入等于消费”。孤儿移民，国家和业主负责为其一次性缴纳全部养老保险费；对对于水库移民来说，一方面他们绝大部分居于山区，生活水平保养人员，国家和业主负责为其一次陛缴纳一部分保险费，他们自低下，搬迁可能会使移民面临次生贫困的风险；另一方面，在搬己也承担一定年限的保险费，可以选择一次陛

6、或者分期缴纳。迁之后他们面临社会关系网络的巨大变迁，精神上和生理上都承受着压力，老年移民尤为突出，因此需要定期领取养老保险2水库移民养老保险安置标准金以达到“增权”目的。2．1基本依据及给付标准1．1．2政策依据移民参加养老保险安置目的是为了获得养老金以确保年目前，我国水库移民安置的主要政策有：《中共中央、国务老时的基本生活保障．因此养老保险安置标准应该满足其基本院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《大中型水利水电收稿日期：2009—12-23工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型基金项目：国家社会科学基金重点资助项目(07ASH010)。水库移民后期扶持政策的意

7、见》、劳动保障部《关于切实做好被作者简介：施国庆(1959一)，男，安徽定远人，教授，博士生导师，主要从事移民研究工作。征地农民社会保障工作有关问题的通知》、《国务院办公厅转发E—mail：gshi@hhueducn·1·人民黄河2010年第6期生活需求。我国依据“恩格尔定律”制定最低生活标准的具体规定，根据移民个人实际情况，经过核算后，给予不同标准的安方法有热量支出法、生活需求法、总支出与总收入之比法、贫闲置补助费、地上附着物和青苗补偿费。二