水库移民多样化组合安置方式分析与研究.pdf

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1、第44卷第1期人民长江VOI．44．No．12013年1月YangtzeRiverJan．．2013文章编号：1001—4179(2013)01—0097—03水库移民多样化组合安置方式分析与研究胡宝柱，王玲，苏雨艳(华北水利水电学院水利学院，河南郑州450011)摘要：随着社会经济发展的日新月异，移民安置方式逐渐从单一化向多元化方向发展。以我国东、西部区域经济发展为基础，本着“以人为本、科学发展”的原则，切实让移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”，探讨分析了多样化组合安置方式。论述了水库移民式样化安置方式与区域经济发展的关系。针对东、西部

2、地区自然环境条件、社会经济发展状况、移民劳动力素质等，选择不同的组合安置方式。在具体实施过程中，对可能出现的问题提出了相应的对策措施，以利于移民工作的顺利开展。关键词：“多样化组合”安置方式；安置效果；移民安置：水库移民中图法分类号：D632．4文献标志码：A果能够将不同安置方式进行组合实施，则不仅可以有1安置方式的内涵及背景效发挥各类安置方式的优势，同时也能够避免单一安1．1内涵置方式存在的不足。如金沙江中游某水电开发项目需搬迁移民约l5万人，库区所在地的耕地资源十分有多样化组合安置方式是指在考虑移民意愿和需求限，仅靠“有土安置”方式安置移

3、民，环境资源容量很的前提下，首先制定多种安置模式和扶持政策，进而在难承载。而当地移民安置实施机构在总结移民安置经总投资控制的前提下，将这些安置方式根据不同移民验的基础上，提出了“16118”模式，即：立足一个长效安置对象和群体需求形成多样化组合，然后由移民自补偿机制，实行6种安置方式并举，建立一项库区发展主选择适合自身需求的组合方式，“按需定供、依供取基金，享受统一的后期扶持政策，采取8条移民安置保需”。以此，可以最大化地满足移民的需求，保障实现障措施，使人多地少的矛盾得到了较好的解决。移民合法权益，促进移民安置顺利实施¨。该方式以(2)国家

4、相关水库移民政策法规明确规定：“国实现和谐移民安置、建设社会友好型工程为目标，贯彻家实行开发性移民方针，采取前期补偿补助与后期扶落实“以人为本”的科学发展观和中央提出的“执政为持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水民”的执政理念，达到政府、企业、移民以及业主等多平”。《大中型水利水电工程建设征地补偿与移民安方共赢的目标。置条例》第13条规定“对农村移民安置进行规划，应1．2背景当坚持以农业安置为主，有条件的地方，可以结合小城(1)单一的安置方式在实施过程中既有其独特的镇建设进行”。这一系列的规定．既是安置方式提优点，同时也存在着自身不足

5、之处。随着经济社会的出的政策依据，也是多样化组合的目标和任务。不断发展，大部分库区土地资源不足。同时，移民就业2多样化组合安置方式合理性分析方式也逐步由农业生产向非农业生产转变。因此，传统的单一农业安置方式对移民的吸引力越来越小。如多样化组合安置方式坚持了“以人为本”的科学收稿日期：2012—09—17作者简介：胡宝柱，男，教授，硕士，主要从事工程管理、水库移民等方面的教学与研究。E—mail：hubaozhu@ncwu．edu．cn98发展观，在构建社会主义和谐移民社区的同时，认真贯方式亦有较大的不同，需要在了解不同区域自然资源、彻执行我国

6、水库移民政策法规，能够切实做到让移民社会、经济、民族等特点的基础上，分析适宜其区域特群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”，具有低耗费、高征的安置方式。本文重点以东部经济发达地区与西部效率和移民发展可持续的特点。经济欠发达地区为基础，探讨分析多样化组合安置方2．1降低耗费，提高管理效率式。“移民自主选择适合自身需求的按需定供、依供取需组合方式，可以最大化满足移民的需求，促进移民安置规划的实施”。从相关制度关联性的角度来看，多样化组合安置方式既扩大了移民的选择权，也为各个管理部门扩大了移民自身参与的空间，从而使管理部门与移民之间相互妥协退让，降低了

7、二者的谈判成本。2．2促进经济发展，增加移民收入随着我国水电资源的大力开发，有土安置的难度越来越大，采用多样化组合的安置方式，由移民自主选择适合自己意愿的组合方式，使移民的生产生活基本图1水库安置方式组合实施步骤上处于全面保障网之中。同时，不同安置方式的组合，东部地区，如浙江、江苏、福建等一带，处于或靠近有利于稳定提高移民收入，减少水库移民安置途径单社会经济发达地区，对土地的依赖程度日益消减，青年一化可能积聚的风险，使移民在安置后基本进入“生劳力基本上以就近或外出务工为主，土地耕作主要依活无后顾之忧，发展有坦途可循”的状态。靠老年与妇女劳力，

8、以土安置的方式已经不能满足于2．3移民可持续发展得以保证当地的需要。因此，东部地区移民安置方式以采用二可持续发展是一种全新的发展理念，多样化组合三产业、长期补偿、社