洪渡河石垭子水电站移民长期补偿安置方式问题研究

《洪渡河石垭子水电站移民长期补偿安置方式问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、洪渡河石垭子水电站移民长期补偿安置方式问题研究　　石垭子水电站是洪流域梯级开发的第六级，控制流域面积2589km2，装机容量140MW，年发电量亿kwh，项目总投资亿元。电站主要建筑物包括碾压砼重力坝。　　该电站水库正常水位544m，总库容万m3。水库淹没各类土地亩，各类房屋2，公路桥4座，直接淹没213户892人。工程占地亩。生产安置人口1975人，搬迁安置人口1961人。建设征地及移民安置补偿投资万元。　　该电站长期补偿方案，是指在该电站建设和存在期内，以被征占用耕地农村集体经济组织或承包农户为对象，依据被征占用耕地的权属、地类、面积和经贵州省人

2、民政府批准公布的务川县耕地年产值标准，计算被征占用耕地每年的补偿费，逐年兑现补偿资金，耕地以外的其他地类及实物指标按照审定的补偿标准实行一次性补偿。　　由承包耕地演变而来的花椒地、甘蔗地、园地等，按其演变前地类纳入长期补偿范围,其地上附着物按照可研阶段审定的该地类的补偿标准与其演变前地类的补偿标准差额，采取一次性补差处理。　　耕地年产值标准暂按水田1000元/年/亩，旱地800元/年/亩标准执行，今后贵州省人民政府批准公布的务川县耕地年产值标准若低于以上标准，仍按此标准执行；若高于此年产值标准，则按公布的年产值标准执行。　　长期补偿的对象是被征占用耕

3、地的村级集体经济组织或承包农户，不具体到人。长期补偿对象所涉出生、死亡、婚进婚出等人口变更问题，由补偿对象自行消化，长期补偿费的继承权问题，遵照《农村土地承包经营法》、《继承法》等有关法律法规或协议约定处理，长期补偿费不因人口变化、增减而变化。　　长期补偿的时限，从耕地实际被征占用之日计算，到电站报废为止，水电站存在一年补偿一年，电站报废后对耕地予以复垦利用。水电站所有权或使用出让或转移时，长期补偿方案的债权债务随之转移并继续有效。　　长期补偿方案仅是对耕地补偿方式的调整，土地、林地征占用手续应按相关法律予以办理。　　该电站长期补偿方案一次性总投资为

4、万元，以后每年需支付长期补偿费用万元。　　有利方面　　1．长补方案充分考虑了被征地农户的长远生计，是以人为本的具体体现。按照现行移民政策，一次性补偿方案等同于按目前合法的年产值标准补偿16年就永久买断了子子孙孙的生存之本。而长补方案是按照被征占用的面积计算其补偿费，按时间进行补偿，不再占用之时进行复垦恢复其耕种功能，充分考虑了被征地农户长远生计和千秋万代的生存问题。　　2．长补方案有利于土地资源可持续利用。实行长补方案，只对直淹人口予以搬迁，且安置方式以后靠安置为主。征用线以上尚有剩余耕地的农户一般选择后靠安置，不会丢弃剩余耕地，对于耕地资源相对丰富

5、的地方，这种方式有利于保护征用线上剩余耕地。对淹地不淹房的农户，也不会像一次补偿方案那样因为剩余耕地无法满足其生产生活需要而被迫搬迁，造成线上耕地经营权调整或对线上剩余耕地的弃耕。　　3．长补方案减轻了政府移民工作压力。长补方案仅对直接淹没人口进行搬迁，以后靠安置为主，外迁安置为辅，无生产安置人口，搬迁建房人口减少，减轻了政府移民工作压力，让政府更多的精力投入到县域经济发展上来。　　4．长补方案有利于调整产业结构。一次性补偿方案对于生产安置人口一般是调剂耕地，让其继续从事种殖业。长补方案将耕地收益货币化、权益化，原享有收益权的组织或个人不需要消耗任何

6、成本而直接收益，有利于将剩余劳动力转到其他产业上，改变了社会各产业从业人数，有利于改善产业结构。　　5．长补方案降低了项目业主一次性资金投入。长补方案没有了生产安置人口，仅需对直接淹没人口予以搬迁，减少了动迁人口。后靠安置要求动迁人口尽量选择交通、电力、供水等基础设施相对完善的地方安置，减少了基础设施费用，能减轻项目业主一次性资金投入。　　不利方面　　1．补偿费转变为被征占用时承包经营权人永久性收益代代继承，与公民对土地资源的占有与收益关系、投入与产出关系相勃。由于目前耕地基本上都由农户承包经营，长期补偿费实质上转化成了被征占用时享有承包经营权人的永

7、久性收益，且按继承法代代继承下去。而按照农村土地承包经营法的立法思想，一轮土地承包经营期限届满后，应按照当期人口与耕地的实际情况制订新一轮承包法律体系，使得人对耕地的依存关系得以维系和发展。而长补方案打乱了公民对土地资源的占有与收益的关系，部分人口无需占有土地、无需投入任何成本，却享有收益，这与社会发展的投入产出关系相悖。　　2．耕地资源货币化，法律关系复杂化。目前耕地资源基本上是男系继承，女子婚出后不再对原家庭承包的耕地享有任何权益。一次性补偿方案中，耕地补偿费一次性分配，继承、赠与等法律关系简单；长补方案使得耕地资源货币化，按照现行继承法，无论男

8、女，无论婚出婚进，都对其享有继承权,代代相传会使得耕地资源收益被分解、稀释到若干人，若再参进赠与等权益转换关