江垭水库移民安置实施与管理

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1、江垭水库移民安置实施与管理摘要：江垭水库为水利部、湖南省合资兴建的国家重点工程，世界银行贷款项目。工程性的非自愿移民是一个世界性的问题。本文根据项目特点，论述了江垭水库移民实施与管理的基本经验和世界银行对项目管理的要求。关键词：水库移民安置管理　1概述　　江垭水利枢纽工程，是水利部、湖南省合资兴建的防治澧水洪灾的关键性工程，世界银行贷款项目。江垭水库位于湖南省张家界市慈利县境内的澧水一级支流娄水中游，坝址下距江垭镇5.0km，坝址以上控制流域面积3711km2，占娄水流域面积的73.5％。　　工程以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运、供水等综合效益。　　枢纽由大坝、

2、地下厂房、升船机和灌溉取水口等建筑物组成，大坝高131m，是当今世界上最高的全断面混凝土碾压重力坝，地下厂房布置在右岸，总装机容量3×10万k，总库容17.4亿m3，防洪库容7.4亿m3。经过水库调蓄，可使澧水下游及尾闾地区防洪标准由4年一遇提高到17年一遇，加上流域内其它二个水库联合运行，可提高防洪标准到30年一遇，可减免防洪地区140万人口、180万亩耕地的洪涝灾害，对洞庭湖及长江中游防洪保安亦具有明显作用。　　江垭工程总投资331400万元（其中水库移民补偿投资63175万元，占总投资的19.06％），内资由水利部、湖南省双方筹措，外资利用世界银行贷款97

3、00万美元。工程建设实行业主负责制、招标投标制和工程监理制的先进管理模式，其中混凝土碾压重力坝和主要机电设备采用国际招标，水利部和湖南省联合组建的澧水流域水利水电综合开发公司（以下简称澧水公司）为项目业主。　　江垭工程于1993年6月经国家批准立项建设，1994年开始施工准备，1995年7月正式开工，1999年5月～12月，电站1#、2#、3#机组先后并网发电。移民安置已于2000年底完成。现江垭工程全部建成，经过了初步验收，已具备竣工验收条件。　　2库区概况及淹没损失指标　　2.1自然概况　　江垭库区位于娄水中游，属亚热带季风湿润气候区，年平均气温11.8～1

4、6.8℃，年降水量1300～1670mm，地带性植被为亚热带常绿——落叶阔叶混交林，地带性土壤为红壤。由于库区属武陵山区，相对高差大，库区自然条件垂直差异十分明显，海拔300m以下的丘、岗、河谷盆地，光、热、水、土条件较好，作物生长期长达7个月，是库区水稻、棉花、油菜、畜、禽生产区；海拔300～800m，石灰岩分布较广，山地土壤多为红壤和黄壤，分布有茶叶、油桐、油茶、乌柏、杜仲、板栗等多种经济林或特种经济林；海拔800m以上，年均温度低于11.7℃，年降水量1530～1670mm，可种植经济价值较高的木本药材，也可发展茶叶。由于库区地形复杂，形成了一些独特的水气

5、候，局部地区形成的逆温层，对柑桔树越冬非常有利。　　2.2　社会经济概况　　水库正常蓄水位236m，相应水库面积35.8km2，淹没影响涉及行政区域的总幅员面积1003km2，人口73669人，非农业人口仅占2.0％，人口密度73.4人／km2，人口主要沿河流两岸阶地分布，水库淹没区人口密度高达330.7人／km2。　　库周区经济以农业为主。三县农、林、副、渔各业产值占农业总产值分别为53.1％、10.3％、26.9％、8.7％、0.9％，主要种植作物为水稻、小麦、玉米、大豆、薯类等，经济作物有油菜、烟叶、茶叶等。　　库区工业比较落后，轻工业主要是农副产品加工，

6、重工业以制造、采掘、原材料为主。　　库周区由于受自然、历史等条件限制，城镇化水平低，人民物质、文化生活水平相对不高。据分户建档调查，库区人均房屋面积为33.43㎡，人均总收入1226元／年，在迁移人口中，初中以上文化程度的占35.0％。　　2.3　水库淹没损失实物指标　　水库淹没损失实物指标是进行移民安置规划和计算补偿投资的依据，必须真实可靠，江垭水库淹没损失实物指标，根据不同的设计阶段进行过多次调查，江垭工程成为世界银行贷款项目后，又根据世行的要求，专门进行了分户建档调查，调查内容比常规调查增加了移民人口的性别、年龄，文化程度、民族以及家庭财产、收入等内容，调

7、查者及户主均在调查卡片上签字确认。这样，大大提高了调查成果的真实性和可信度，也有效防止了非移民人口流入库区参与移民补偿，为移民安置规划和计算补偿投资提供了可靠的资料。　　根据调查结果，江垭水库淹没影响涉及慈利县、桑植县、鹤峰县共6个乡（镇）40个行政村17个村民小组，共2956户11839人，各类房屋54.6万㎡，淹没耕地1042hm2、园地108hm2、林地622hm2。此外，还淹没部分公路、电信、广播、输电线路等专项设施。　3农村移民安置规划　　3.1移民安置任务　　根据枢纽主体工程施工进度，确定江垭电站第一台机组发电时间1998年为移民安置规划的设计水平年

8、。根据分户建卡的调查成果