论江垭水库移民安置特点及管理模式

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1、论江垭水库移民安置特点及管理模式摘要：根据江垭和其他水库移民实施管理的实际情况，提出建立统一的管理体制，健全高效的移民机构，探求最佳的管理模式等，建议各级政府和有关部门重视移民规划设计和移民监理、监测与评估及业主参与的管理工作。目的是给利用外资项目的水库移民安置及管理工作以借鉴，促进我国水库移民工作健康有序地发展。关键词：江垭水库移民安置特点实施管理模式　　1江垭水利枢纽工程概况　　江垭水利枢纽工程位于湖南省张家界市慈利县境内的澧水一级支流娄水的中游。控制流域面积3711Km2，正常高水位236m，总库容17.4亿m3，防洪库容7.4亿m3，总装机

2、容量300M，是当今世界上最高的全断面碾压混凝土（RCC）重力坝。　　江垭水利枢纽工程（以下简称江垭水库）有四大特点：①防洪效益显著。大坝建成后，澧水下游及尾闾地区的防洪标准由现在的4—7年一遇提高到17年一遇，加上皂市、宜冲桥水库的建成，可提高到30～50年一遇；②是一个涉外工程。世界银行贷款9700万美元；③是世界上目前最高的全断面碾压混凝土重力坝；④水库淹没的三个县都是贫困县，有两个是国家级贫困县，一个是省级贫困县。　　2江垭水库淹没影响主要指标　　水库淹没影响湖南、湖北两省3县（湖南省的慈利县、桑植县，湖北省的鹤峰县）、6乡（镇）、40个村

3、、157个村民小组、3585户、13514人（湖南11364人、湖北2150人）；各类房屋面积54.34万m2；耕园地1295hm2；林地667hm2；等级公路12.8Km；输电线路143km；邮电线路92km。到规划水平年农村生产安置人口16159人（湖南14171人、湖北1988人）。　　3江垭水库移民生产安置方式及其特点　　3.1移民安置原则　　根据世行的开发性移民策略——一种鼓励移民重建生产生活基地的开发性政策和湖南、湖北两省政府的要求，总结湖南省已建工程的水库移民和其他水库移民安置的经验教训，并结合江垭水库库周资源匮乏、安置容量极其有限的

4、实际情况，确定江垭水库移民安置原则为：①以开发性大农业安置为主，其他安置为辅的原则。②后靠与外迁相结合，以外迁为主的原则。③以质量换取数量的原则。通过对低产田、低产地的改造和农作物种植结构的调整，提高产量和产值。④集中与分散相结合的原则。移民搬迁时，尽量做到以村组为单位安置，照顾移民的原有群居习惯。⑤综合开发，优化利用的原则。安置方式采用多渠道、多形式、多方法、优化利用，综合开发，提高移民经济收入。　　3.2移民安置标准　　以耕地安置的移民人均1.0～1.5亩的耕地和1.0亩的柴草山；种植水果（主要指柑桔）安置的人均2.0亩；种植干果（主要指板粟）

5、安置的人均4亩；种植茶叶安置的人均2.5亩；种植药材安置的人均2.0亩；网箱养鱼安置的人均1.5箱；三产安置的一个劳动力抚养0.9人；采取自谋职业、农转非、三产、养老保险等安置方式的（不以种植业为生的）每人发给与农业生产安置相等的安置费用，其他安置的由县乡移民部门统一开发，然后分给移民耕种。　　3.3移民安置方式　　按照安置区域分库周后靠和出乡外迁两种：　　①库周后靠安置是指在水库正常蓄水位以上开发、调整土地资源进行的安置。由于江垭库周土地缺乏，开发难度相对较大，此项安置人口共4880人，占移民安置总数的33.34％。②出乡外迁安置是指迁出原乡镇到

6、外地（省、市、县、乡镇）居住的安置。以这种安置方式共安置移民11204人，占69.66％。　　按安置项目分种养殖业安置、三产安置、农转非安置、社会养老保险安置、其他安置等。据统计江垭水库有土安置12159人，占75.82％；投亲靠友安置473％人，占9.26％；农转非安置399人，占2.48％；三产安置973人，占6.05％；社会养老保险安置138人，占0.86％；赡养安置605人，占3.76％。　　3.4移民安置效果及其特点　　3.4.1总体效果　　江垭水库移民从1994年开始到2001年底，历时7年，移民搬迁安置已经完成。对于绝大多数移民来说，

7、是一次发展和致富的机遇。住房面积由搬迁前的人均40.22m2增加到50.31m2，住房结构大多数移民户由原来的木房变成了二至三层砖混、砖木结构的楼房，窒内装修漂亮，家电家具样样俱全，住房条件大为改善；新的居民点，家家通水，户户通电，村村通路，彻底改变了过去吃水难、用电难、行路难的历史。居民点附近的商店、学校、医院等配套设施齐全，购物、就学、就医比搬迁前方便了许多。生活条件明显改善，生产安置基本到位，广大移民走出山区，收集信息，学习农业技术，劳动技能普遍提高，收入显著增加。　　3.4.2外迁安置　　全库规划外迁移民8627人，实际外迁11204人（包

8、括以投亲靠友、自谋职业等形式而离开库区的），超规划外迁2577人，增加29.87％。一般来说，接收外迁安置移民的乡镇可调剂