当代中国公共政策执行效力初探new

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1、!""#年!月华%东%经%济%管%理!"#$，!""#%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%第!$卷第!期!"#$%&’("!)*(*+’),"("-.+.($%&’$!$，(&$!!公共管理当代中国公共政策执行效力初探许欢科（广西师范学院，广西)南宁)01+++.）［摘要］文章主要提出了一个全新的概念，即政策执行效力，并在此基础上，结合中国的现实情况，着重论述了影响中国公共政策执行效力的诸多变量以及变量与效力之间的关系，并构建出当代中国公共政策执行效力模型。［关键词］公共政策；政策执行；执行效力［中图分类号］!.*+)))［文献标识码］2)))［文章编号］.++3—0+

2、-3（*++3）+*—++//—+1/(’$’"01.#."2)&’($*$&.!33.)$’4.(.##*35670’)5*0’)89#/+:0.+.($"$’*(’(,*;.2(%&’("456789:;"（!"#$%&’()*+#,-),,.%.，(#$$’$%01+++.，-/’$#）<7#$2")$：<=>?8@A>B’"C8>9’DE@"?"9A?8#@89F9"GB&9B"EA>&9，98C"’DA=""HH"BA>I"9"??&HE&’>BD’>CE’"C"9A8A>&9；&9A=>?#8?>?，A="87A=&@J>??"@A8A"?C89DI8@>8#’"?，G

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4、""HH"BA>I"9"??&H>CE’"C"9A8A>&9))政策科学正式产生于*+世纪0+年代初期的“斯严重的权力腐败等问题，很大程度上都源于许多科学坦福学术会议”，这门科学到现在已经有0+多年的历合理的政策被扭曲变形、消解。史了。有关政策执行的研究落后了政策科学*+多年的正是基于对目前中国政策执行研究贫乏，而现实时间，一般认为，?·普雷斯曼和<·威尔达夫斯基在公共政策执行过程又存在种种问题的考虑，本篇文章.-31年出版《执行论》一书是系统研究政策执行的开准备探讨一下政策执行效力的问题。一方面，希望政［@］始。从目前来看，中国无论是对政策科学的研究还策执行效力的研究可以充实政策

5、执行的研究；另一方是对政策执行的研究都基本上是以西方政策科学以及面，希望政策执行效力的研究可以对提高当代中国公政策执行研究的现有理论成果为参考，并结合中国实共政策执行效力有所裨益。际作进一步的阐释。可见，目前中国政策科学的研究一、公共政策执行及其效力还没有达到本土化的阶段，而政策执行的研究就更加公共政策是政府按照一定的价值标准对社会资源缺乏，至今还没有一本完整专门的政策执行教材。作权威的分配，政策执行是什么呢？最近*+多年内，对处于急剧社会转型阶段的中国而言，在经历了西方学者纷纷进行研究，并且从各自的角度给出了自以分权让利为主线的*+年改革，打破了中央高度集权己的概念。和集中管理的

6、传统政治经济体制之后，公共政策实践普雷斯顿和威尔达夫斯基认为，政策执行可以看中出现的各种重大问题愈来愈多地属于政策执行的范作是在目标的确立和适应于取得这些目标的行动之间［A］畴，或者愈来愈密切地与政策执行相关，诸如“效率的一种相互作用的过程。优先、兼顾公平”、“允许一部分人先富起来”、“国企琼斯认为：执行是一系列指向使一个项目生效的改革扶贫”等一系列事关中国经济社会全面发展的重行动，其中尤以组织（资源、机构和使项目生效的方大的公共政策，能否达到预期的政策目标和政策效果，法的建立或重新编排）、解释（将项目语言转变成可接关键还在于它们能否得到广泛的认同、支持和强有力受和可行的计划和指使

7、）和应用（服务、款项、工具的贯彻执行。而在改革过程中出现的失序失范和日愈等的日常供应）三种活动为要素。马杰和图尔认为：［收稿日期］)*++,—+-—.*［作者简介］)许欢科（.-,/—），男，壮族，广西大新县人，副教授，研究方向：政府治理创新，公共服务型政府和贫富差距问题。—//—万方数据政策执行使执行某一项政策所作的各项决定。斯诺和二、影响中国公共政策执行效力的相关变量特里林认为：任何一项化观念为行动的行为都涉及某美国政策学者艾利森曾指出：“在实现政策目标的种简化工