论公共政策执行偏差及其矫正new

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1、第14卷第3期湖南大学学报(社会科学版)Vo1.14,No.32000年9月JournalofHunanUniversity(SocialScienceEdition)Sep.2000X论公共政策执行偏差及其矫正宁国良(湘潭大学管理学院,湖南湘潭,411105)[摘要]对公共政策执行偏差的表现形式进行了概括和分析,并剖析了其产生的主、客观方面的原因,还对矫正公共政策执行偏差的方法与途径等进行了探讨。[关键词]公共政策;执行偏差;矫正;方法;途径[中图分类号]D06[文献标识码]A[文章编号]100821763(2000)0320095204Ont

2、heUncorrectExerciseofPublicPolicyandItsCorrectionNingGuo2liang(ManagementCollege,XiangtanUniv,Xiangtan411105,China)Abstract:Thearticlegeneralizesandanalyzestheuncorrectformsofpublicpolicyexercising.Italsoanalyzesitssubjectiveandobjectivecauses.Atthesametimeitprobesintothecorr

3、ectwayofexercisingthepublicpolicy.Keywords:publicpolicy;uncorrectexercise;correction;method;way政策执行是一项极为复杂的社会实践活动,实际,或“阳奉阴违”,或前紧后松,或敷衍塞责。其在实际的政策实施过程中,有效性常常会由于这总的特点是对政策束之高阁,不予贯彻执行。于是样或那样的原因而受到影响,甚至产生政策执行政策成了一纸空文,根本谈不上解决什么具体的偏差。政策执行偏差是指政策执行者在实施政策政策问题、实现什么政策目标,不可避免地要浪费的过程中,由于受主客

4、观因素的制约,其效果偏离大量的政策资源,产生严重后果。政策目标并产生了不良后果的政策失真现象。附加式政策执行。主要是指政策在执行过程中附加了不恰当的要求内容,使政策的调整对象、一范围、力度、目标超越了政策原定的要求。附加式政策执行的特点是执行者在原政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标,这些新目标是为对政策执行偏差进行及时准确地判断,一是要了执行者的私利而设置的,是为决策者所不允许正确地理解政策执行偏差的含义;二是要把握一些的。“土政策”就是附加式政策执行的一种表现形常见的政策执行偏差的表现形式。政策执行偏差的式。“土政策”是指打着贯彻上级政

5、策要结合实际表现形式多种多样,概括起来主要有下列几种:的旗号而自行附加额外目标的政策,它另搞一套,象征式政策执行。主要指在实施政策过程中,自行其是,谋取私利,影响原有政策目标的实现。执行主体仅做表面文章,或只做政策宣传而不务X[收稿日期]1999212228[作者简介]宁国良(1964-),男,湖南攸县人,湘潭大学管理学院副教授.96湖南大学学报(社会科学版)2000年选择式政策执行。主要是指一个完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实,其余则被遗弃,使二政策内容残损不全,不能有效地、完全地实现原定的政策目标。任何一项政策都是一个多层面、多因政策执行

6、偏差产生的原因可以大致可分为主素所构成的有机整体,一项大的政策往往包括若观方面的原因和客观方面的原因。主观方面的原干个小政策,它们相互依存,是为了解决共同的政因是指政策执行者造成的原因,责任在政策执行策问题而整体地设计出来的。在这样的情况下,政者本身;客观方面的原因是指非政策执行者造成策执行者应该全面地把握政策的内容,才能避免的原因,而是其它各种限制条件。执行偏差,切不可“断章取义,为我所用”。但有些(一)政策执行偏差产生的主观原因单位和部门在全局利益和局部利益相冲突时,合执行者的认知缺陷。执行者的认知缺陷具体自己“利”的就执行,不合自己“利”的

7、就不执行,在表现为:第一,由于执行者的认识不足导致对政策执行中“见了黄灯赶快走,见了红灯绕道走”,置国的消极或抵触的态度。一些政策执行者不勤于学家的政策原则于不顾。习领会上级决策精神,不勤于在寻找上级政策与替代式政策执行。主要是指政策在实施过程本地区、本部门和本单位以及个人实际情况的结中被换上与原政策表面上一致而事实上背离的内合点上下功夫,要么凭经验、想当然,主观片面地容。这是一种极为严重的政策执行偏差,其政策内理解和执行政策,使执行不能正确地体现决策的容、政策目标、政策性质已发生了根本性质的改变。意图。第二,由于理解错误而导致的对政策的错误它的

8、特点是政策执行者在政策执行过程中已完全执行,这种现象在一些人员素质较低的执行机构抛弃了原政策,被另一种完全不同的“新”政策所取中很常见。