[精品]浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正.doc

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1、浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正张岩岩(天津工业大学管理学院，天津300387)【摘要】公共政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。然而,由于各种主客观因素的影响，公共政策在执行过程中往往容易出现偏差,严重影响了政策目标的有效实现。因而，应提高政策执行人员的素质，建立政策监督体系，健全信息反馈系统，加强公共政策执行的制度创新□【关键词】公共政策;执行偏差;原因;防治对策江泽民同志说：“政策的制定与执行是相互联系的统一过程，制定政策只是事情的一半,更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政策也会落空，而且会损害党的声誉。”我国在社会主义法律体系不断完善的情况下，必须加强

2、公共政策的执行，并对其实行有效的监督，防止执行偏差。1公共政策执行偏差概括1.1公共政策执行偏差的内涵所谓政策执行偏差，是指执行者在实施过程中，由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。1.2公共政策执行偏差的表现形式作为一种妨碍政策目标有效实现的不良情形，公共政策执行偏差的表现形式大致可以概括为以下几种：(1)政策替换:即政策在实施过程中的实质内容与政策原意相背离，但表面相似。尤其在所执行的政策对执行者的既得利益构成威胁时，他们往往会偷梁换柱，制定表面相似但实质相背的政策，替代原有政策加以执行，使上级政策难以得到贯彻实。⑵政策附加：即政策之外附加了不恰当

3、的内容,使政策的调控对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，从而影响了原有政策目标的实现。“土政策”就是这种政策附加式政策执行的典型形式。(3)政策观望：即政策执行主体或因疲于应付具体事务,或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾,对政策执行被动消极，左顾右盼,观望中央是否还有政策变动，观望中央是否可以软拖硬抗。这种观望式的政策执行大大降低了政策的执行效率,损害了政府在目标群体中的形象。2公共政策执行偏差产生的原因公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来分为两大方面：2.1主观原因2.1.1政策执行者因素政策执行者导致

4、公共政策执行偏差可以从以下三个方面来认识：(1)政策执行人员的个人文化素质偏低导致对政策认知的偏差。对所执行政策的价值、功能或作用缺乏正确的认知，特别是对那些具有长远利益的政策的价值没有充分的认识。⑵政策执行人员由于利益驱使导致角色错位。作为现实的人，政府官员不可能都完全成为行政道德和行政规范的完美化身,他们往往会处在角色冲突之中。(3)政策执行人员的方法欠妥导致执行偏差。在现实政策执行过程中，有的政策执行人员简单粗暴、武断专行，结果影响了作为目标团体的广大民众的情绪，破坏了干群关系，妨碍了政策的有效执行;有的只讲原则性，不讲灵活性，执行政策时无视差异汗篇一律，使政策难以有效地实现其价

5、值，违背了政策制定的初衷;有的则不重视政策宣传，不能为目标团体提供充分的认知机会,使他们心理上缺乏准备，这同样不利于政策的顺利实施。2.1.2执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差管理缺陷主要表现为：(1)组织结构不合理。组织结构是一个组织的组成部分及其相互之间所确立的关系的形式,它决定组织的职权分配形式和功能机制。结构不合理主要表现为机构重叠，职能交叉;结构不当，功能不全;人员结构不合理，素质不高;中央与地方职责不清，机构设置层层对口。⑵执行机构中沟通和协调困难。有效的沟通与协调，有利于统一组织内部各成员思想和行为，形成组织内聚力和政策执行力;减少组织内耗,实现组织结构的优化。如果执行机

6、构中沟通和协调困难，就容易造成在政策执行中思想分歧，行动异步,“各吹各的号，各唱各的调”,产生执行偏差。(3)政策关系处理不当。政策执行是一项复杂的系统工程，某些关系处理不当，同样可能产生政策执行偏差。政策关系主要有政策的原则性和灵活性的关系；政策执行中的进取性和可行性的关系;政策执行中鼓励性与督导性的关系等。2.2.1政策质量优劣导致执行偏差政策质量低劣是指政策制定不能准确地针对政策问题,不能及时有效地解决相应的社会问题。2.2.2政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难政策制定时的环境和执行时的环境往往有区别,它们的区别有时还是相当大的。虽然在制定政策时对政策环境的复杂趋势会作

7、些预测，但是这种预测在时间上的深度、空间上的广度以及效果上的正确度确实是有限的。2.2.3利益集团的压力利益集El(interestgroup)，又称压力集0(pressuregroup)，是指“那些有共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”。由于利益集团有共同的利益驱使因此要使它们改变自己的利益方向，或使它们的利益受损，必然会导致集体的一致反对与抗争。这种抵抗的集体合力必然对政策执行产生巨大的压力，从而使政策执行发生偏差。3公