我国公共政策执行偏差及其路径选择探析

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1、密级：秘密学校代码：10075分类号：学号：20091491管理学硕士学位论文我国公共政策执行偏差及其路径选择探析学位申请人：尚薇指导教师：陈军平教授学位类别：管理学硕士学科专业：行政管理授予单位：河北大学答辩日期：二○一二年六月ClassifiedIndex：CODE：10075U.D.C：NO：20091491ExplorationofthePublicPolicyImplementDeviationsandItsPathSelectionCandidate:ShangWeiSupervisor:Prof.ChenJunpingAcademi

2、cDegreeAppliedfor:MasterofManagementDegreeSpecialty:AdministrationUniversity:HebeiUniversityDateofOralExamination:June,2012摘要摘要公共政策是以解决社会问题，满足大众需求，维护公众利益为目的的，其从制定到执行是一个环环相扣的过程，而执行在此过程中起到承上启下的关键作用，因此，我们须摒弃政策科学发展之初人们对执行问题的轻视态度，在国内外学者著作与经验的基础上，研究如何解决执行问题，如何最大程度地防治执行偏差。无论是在公共政策的制

3、定者、执行者还是监督者都必须对政策的执行问题予以充分的关注和重视。具体到我国，公共政策在执行的过程中，出现执行偏差和问题的现象已经屡见不鲜，其表现形式也是多种多样，我们甚至无法一一列出。这些执行偏差和问题大部分都是以损害政府形象，牺牲大众利益，进一步危害国家利益为代价的，究其原因，我们不能完全归于客观因素，亦不可把全部责任推至相关人员，而应当具体问题具体分析，多思量，细斟酌。笔者认为，公共政策出现执行偏差，一方面与执行者的职业素质、道德素质相关，一方面与国家监督、问责等制度因素以及政治文化环境等客观情况相关。因此，我们务必要从主观和客观两方面入手

4、，双管齐下，以防治政策执行偏差的出现。为了完成论文的写作，笔者采取了文献分析、经验总结、定性与定量相结合等多种方法，力求达到理论与实践的恰当结合。从思路上，笔者并未跳出传统论文的写作套路，但在内容上也有自身的创新点和独到见解。一是考虑到我国政策制定主体和执行主体的纵向分离体制，提出加强中央政府和地方政府信息沟通和交流的见解；二是从构建控制机制的角度出发，提出完善我国公共政策执行的监督和问责机制的相关举措；三是注意到了公共政策本身质量对执行结果的影响，力争从源头上进行治理。但从整体来看，文章亦有不足之处，一是限于笔者能力，写作水平有待提高，二是本人

5、社会实践经验较少，在此方面有所欠缺。总而言之，改善公共政策执行的质量，提高公共政策执行的有效性，保全国家的整体利益，是众望所归。但实现这一目标，是一个比较艰难的过程，不仅需要国家政治体制的改革予以配合，更需要公民积极转变观念，与时俱进。关键词公共政策执行公共政策执行偏差执行主体公共利益I河北大学管理学硕士学位论文AbstractPublicpolicyistosolvesocialproblems,tomeettheneedsofthepublictosafeguardthepublicinterestforthepurposeofaninter

6、lockingprocess,fromdevelopmenttoimplementation,andperformakeyroleinthisprocessplayaconnecting,soweneedtothenegativeattitudesoftheimplementationissuesatthebeginningtoabandonthepolicyofscientificdevelopmentonthebasisofthewritingsandexperiencesofdomesticandforeignscholarstostudy

7、howtoresolveimplementationissues,howbesttopreventandcontroltheimplementationofthedeviation.Whetheritispublicpolicymakers,implementersorsupervisormustbeontheimplementationofthepolicy,theconcernandattention.Specifictoourpublicpolicyintheprocessofimplementation,thephenomenonofth

8、eimplementationofthedeviationandtheproblemhasbeennotuncommon,itsmani