从执行手段角度看我国公共政策执行偏差问题

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1、从执行手段角度看我国公共政策执行偏差问题【摘要】公共政策的执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。在中国处于急剧转型的时期，我们在政策实践过程中一遇到的各种接踵而至的重要问题都与政策执行息息相关。本文从政策执行手段的角度并结合我国特有的问题来分析我国公共政策执行的偏差的原因，并试从手段的合理选择方面来保证政策的有效执行。政策执行偏差受各种因素的影响，但从某种意义上来讲，政策执行的效果在很大程度上取决于执行手段的选择。【关键词】公共政策；政策执行；执行手段在过去相当长的一段时期内，人们更多地是关注政策的制定而不是政策的执行。但如美国政策学者艾利森所言：“在实现政策目标

2、的过程中，方案确定的功能只占10%,而其余的90%则取决于有效地执行。”因此，公共政策的执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。目前中国正处于社会急剧转型的时期，在政策实践的过程中出现的各种重大问题也与政策的执行有着密切的关系。一系列事关中国经济社会全面发展的各种公共政策，能否实现其预期的目标和达到良好的政策效果，关键在于它们能否得到社会的广泛认可和强有力的执行。而在改革的过程中，执行主体的选择执行方式时墨守成规，不能适应新的社会形势而采取合理而有效地执行手段，使得许多科学而合理的政策在执行过程中出现扭曲造成各种社会危机引发群体性事件。因此，我国的公共政策执行偏差就

3、需要寻求解决问题之道。一、关于公共政策执行偏差的研究现状目前，关于公共政策执行偏差的问题的研究还是很比较多的，这些角度一般可以概括为以下几个方面：1、以政策制定主体为视角张玉强(2010)认为除了传统的意义上的理想化的政策、执行主体、目标群体、环境因素外，公共政策制定主体也应该是影响政策执行的重要因素。不仅因为其与政策的质量由着紧密的联系，而且在整个执行过程中都少不了政策制定主体参与和支持。因此，在分析执行偏差原因和寻求矫正之策的时候都应该对其给予充分的考虑。2、以政策执行主体为视角闫超(2011)在进行执行主体因素研究中指出造成公共政策执行偏差的原因从主因上来说主要是由于执行主体的异化所造

4、成的，执行主体受利益的驱动、本身对于公共政策的认同程度、他们各自的职业素质和执行能力以及执行过程中的信息不对称这些都会造成公共政策的扭曲，使得科学合理的政策得不到好的实施。3、以制度角度为视角李斌（2010）认为公共政策执行的偏差是在制度的框架内发生的，从某种意义上来说，政策执行效果如何取决于制度的好坏。完备有效的制度保障是应对政策执行偏差的根本出路，因此要将合理政策的宏观逻辑与有效执行的微观机制统一起来。4、以利益为视角李戈（2009）认为充分的发掘影响政策执行的各种因素并予以矫正是规避政策执行中存在的各种偏差，确保公共政策的有效实施的必要条件。而作为政策执行中的重要角色的地方公共部门，他

5、们的自利性是影响政策执行的重要因素之一，我们要慎重的对待。贺庆鸿（2008）在论文中指出通过各级地方政府与政策目标群体之间的的利益进行对比，可以发现公共政策执行偏差问题产生的原因，并根据这些原因给出了相应的政策。5、以公民参与为视角程名（2011）通过对影响政策执行偏差的因素进行分析,指出政府这一执行主体是个主要因素中影响最大的，因此也就凸显出了公众参与公共政策执行的必要性。叶大凤（2006）认为公民参与公共政策执行过程，有助于消减公共政策执行偏差，促进以公共利益为核心的社会利益最大化目标的实现。这些文章都从各种不同的视角研究了影响公共政策执行偏差的各种原因，但通过分析发现在分析政策以及执行

6、主体方面的文章较多，但是从执行手段方面来研究影响公共政策执行偏差的文章较少。因此，本文从执行手段这一工具性的方面来出发，研究它对于政策的执行效果的影响。二、公共政策执行偏差的执行手段因素分析公共政策执行手段是执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。在公共政策执行过程中，政策执行手段运用的是否恰当直接关系到政策执行的目标能否实现，关系到政策执行主体的政策执行力的大小。目前公共政策执行手段主要有：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段和技术手段。虽然执行手段很多，但是在手段的选择上面还存在很多令人深思的地方。（一）执行手段单一,粗暴一些执行机关在执行公共政策

7、时往往难以考虑到政策目标群体的想法，就一味的采取最为简单原始的行政手段，利用组织的权威采取行政命令、指示规定及规章制度来推动公共政策的执行。如人们早已司空见惯了保安打人，对城管打人，开始还“认识”不足，以为，毕竟是国家公职人员，是执法部门，人的素质应该是高的，是应该讲道理的。可是随着城管打人事件的频频发生，使得人们对于国家执法机关印象越来越停留在粗暴上，这就造成了一些好的科学合理公共政策的实行得不到社会的认同