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1、第36卷第3期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年5月Vol.36No.3JOURNALOFHENANNORMALUNIVERSITYMay.2009从系统角度分析我国公共政策执行的问题及提升途径常健(中国人民大学行政管理系,北京100872)摘要:公共政策执行是公共政策整个过程中的关键环节,对于实现政策目标、检验政策成效等具有重要意义。公共政策执行是一个复杂的系统工程,涉及执行的主体、环境、客体、主体与目标群体的互动等多种复杂因素及其相互关系。本文从系统角度出发,详细论述了我国公共政策执行的问题,并在此基础上提出了提升的途径。关键词:公共政策;政策执行;
2、执行主体;执行环境中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1000-2359(2009)03-0044-04社会的良好治理有赖于良好的公共政策,而良组织原则,是我国公共政策执行的基石。由于我国好的公共政策的作用的发挥则有赖于有效的执行。政治制度的特点,与其他国家相比较而言,我国公共从公共政策过程来讲,公共政策执行是其中的一个政策执行的速度较高、力度较强,政策推行较为顺关键环节,在经过了政策问题的确认、政策议程的建畅,政策意图往往能够得到较好的贯彻落实。但我立、政策的制定之后,就要执行制定的政策,执行环国公共政策在执行过程中也存在不少问题,严重影节是对政策效果的
3、全方位考量。正所谓/知易行响了政策执行效果和社会的有效治理。从系统的角难0,相比较政策制定而言,政策执行往往更加困难,度来分析,公共政策执行作为一个完整的系统,其问而随着我国的各项制度的不断建立,政策制定水平题的产生既可能来自系统中的各要素,也可能来自逐渐提高,我们也更应该思考的是如何将制定出来这些要素之间的互动。目前我国公共政策执行系统的政策付诸有效的执行。中的问题主要来自以下几个方面。目前关于公共政策执行的含义、特点、作用,以(一)主体因素及执行中的问题及其原因和对策等方面,国内许多执行主体有意或者无意的偏差、失误等是导致学者已经进行了广泛的研究,也取得了不少
4、成果。政策执行不力的重要原因。我国的政策在执行中往但这些研究大多是对现象的总结或罗列,并没有形往表现为/上有政策、下有对策0,中央制定的政策到成一个具有一定结构的完整系统。笔者认为,公共了地方就走了样,完全达不到原先的政策意图,使政政策的执行是一个复杂的系统工程,其中既包括系策变成了一纸空文,有时政策的错误执行甚至会引统的主体、客体、对象、环境等要素,也包括这些要素起民众的误解和对政府的不满。在我国,政策执行之间的相互关系和相互影响。因此从系统论的角度主体主要是中央和各级地方政府及其工作人员,由对我国公共政策执行中的问题进行分析,并在此基政策主体的原因导致的问题主
5、要有以下几种表现形础上探讨提升途径,有利于我们更全面透彻地反思式。目前面临的问题,促进我国公共政策执行的进一步1.误解政策完善。不同的政策执行者在工作态度、自身素质、工作一、我国公共政策执行的问题能力方面的差异,再加上个别部门用人中的任人唯各国政策执行的特点都与各自的政治制度有密亲、以权谋私,导致执行者本身存在缺陷。这种缺陷切关系,我国社会主义的根本制度与民主集中制的主要表现在:第一,专业知识水平有限,不能正确和收稿日期:2009-02-18#44#深刻地理解政策的实质和精神,把握不了政策执行中往往是先选取几个地方作为试点,然后将成功的中的轻重缓急;第二,综合素质
6、有限,在宏观层面和试点经验向全国推广,以减少试错成本。而一些地一些事关全局的政策执行中缺乏必要的组织能力、方政府只是盲目照搬这些在其他地方已取得成功的协调能力和创新能力;第三,心理素质的缺陷,执行做法,试图在短时间内创造政绩,全然不考虑本地实中遇到困难和挫折时,缺乏坚强的意志和坚定的决际情况。殊不知,政策的制定和执行贵在因地制宜,心。政策效果的发挥存在时间和空间上的限制,适用于近几年来,我国各省、自治区及直辖市组织的公此一地的政策不一定适用于彼一地,盲目照搬就容务员招考,都将主要录用重点放在了地方选调生的易出现政策/水土不服0的现象,使得本应达到良好选拔上,其初衷
7、就是为了逐步改善和提升基层政府效果的政策在执行中却事与愿违。(主要是乡、镇、街道)组成人员的知识结构和能力素(二)环境因素质,因为这些基层政府是我国公共政策的最具体的政策的有效执行不仅要依靠执行主体,还有赖[1]执行者,直接影响政策执行的最终效果。于环境因素的支持。政治制度、行政制度的完善和2.选择性执行必要的执行资源共同构成了政策执行的支持系统。选择性执行是指在公共政策执行过程中,政策而在我国政策执行的过程中,制度和资源这两个方执行主体根据自身的利益和价值观的需要以及对政面的不足和缺陷也是导致政策执行不力的重要原策的理解,对政策原来的信息或精神实质误解或对因。部
8、分内容有意
