公共政策执行的偏差问题研究

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1、硕士学位论文THESISOFMASTERDEGREE论文题目：公共政策执行的偏差问题研究（英文）：StudiesofPublicPolicyImplementationDeviations作者：洪毅指导教师：朱立言教授2006年5月15日论文题目：（中文）公共政策执行的偏差问题研究（外文）StudiesofPublicPolicyImplementationDeviations所在院、系、所：公共管理学院专专业、名、称：行政管理系指专导专教专师姓专名、职专称：朱立言教授论文主题词：公共政策执行偏差学专习专期专限：2004年9月

2、至2006年7月论文提交时间：2006年5月15日独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。签名：洪毅日期：2006年5月15关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅

3、和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名：洪毅导师签名：朱立言日期：2006年5月15内容摘要随着社会的发展，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色，它作为社会权威机关——特别是政府行使权力、进行管理的重要手段之一，对社会各方面都有重要影响和作用。党中央和国务院提出的关于加强党的执行力建设，切实提高政府执行力，构建和谐社会的总体要求，也使得如何确保公共政策执行的有效性成为学者们日益关注的一个热点领域。从本质上说，公共政策执行是政策执行者遵循公共政策指令所进行的变革，

4、是为了实现公共政策目标而从新调整公共行为模式的过程，即执行主体根据政策意图和目标，将观念转化成实际的过程。公共政策执行具有对象的适用性、执行的时效性、灵活性、协调性和主动性等特征。但是，由于受政策本身质量、政策执行主体、政策对象、政策环境这四个因素的影响，公共政策在执行中往往会发生偏差，这不仅会增加政策成本，还会影响社会公共利益的实现。所以，防止偏差有利于确保公共政策得到有效执行和正确评估、也有利于确保整个政策生命过程的正常运转。我国公共政策执行偏差在形式上主要有“复制”性执行、选择性执行、敷衍性执行、变异性执行和停滞性执行等

5、类型。产生这些问题的原因主要是政策本身不利于执行、体制转轨、沟通不畅和监督不力等，所以，在执行的有效性上，我国较世界发达国家落后了许多。西方发达国家研究公共政策和政策执行的时间较早，已积累了丰富的确保政策执行有效性的经验，例如，建立了政策制定的民众参与体制、政策执行主体的多元体制以及政策执行过程的监督问责体制等等，在实践中取得了较好的效果，值得我们借鉴。针对我国现阶段公共政策执行的主要问题和成因，在借鉴国外有益经验的基础上，本文尝试从扩大民主参与、改善政策质量、扩大执行主体、创新执行方式和加强监督，实行问责制等方面，来完善我国

6、公共政策执行的体制和机制，以尽量防止和减少政策执行的偏差问题。一方面，在政策制定阶段，要注重提高民众参与程度和提高公共政策质量。首先，要培育一种参与型政治文化，使得民众可以主动地依法参与政府行为，同时对政府提供的“公共产品”或公共服务有选择的权力，也有拒绝接受和表达要求的权利。其次，要从公共政策的目标针对性、目标弹性和可行性这三个方面提高公共政策内容的质量。公共政策要明确针对某2个社会问题或政策问题。政策目标的弹性设定也要适度，目标的设定要符合其所在层级的宏观程度要求，既不能过高也不能过低。政策的制定也一定要考虑其实施所需要的

7、条件，要基于现有的社会发展程度和科技发展水平，实事求是地考察公共政策的可行性，这是公共政策能否被执行的前提。另一方面，在政策的执行阶段，要在现有条件的基础上进一步扩大执行主体，创新执行方式和加强对政策执行过程的监督。具体来说：在执行主体上，将一部分公共政策面向社会，引入市场竞争机制，由非政府公共组织或其他组织执行，实现公共政策制定与执行的异体化；在执行方式上，对于不同的公共政策和执行主体，在确保增进公共利益的前提下，应鼓励其创新公共政策的执行方式，使其更加便民、有效和低成本；在监督体制上，在整个公共政策执行过程中必须建立严格的

8、监督、考核机制，对每个执行机构和人员执行政策，完成目标的情况进行考核和监督，并且使监督结果与政策执行者的绩效和利益挂钩。公共政策执行有效性的提高是一个渐进的过程，尤其对于我国现阶段来说，防止政策执行偏差，提高政策执行的有效性还面临着很多体制、机制上的障碍，而且公共政策本身就是