对我国公共政策执行偏差的探析

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1、第24卷第1期山西青年管理干部学院学报Vo1．24No．12011年3月JournalofShanxiCollegeforYouthAdministratorsMar．，2010【公共管理研究】对我国公共政策执行偏差的探析乙翌倩(西北大学公共管理学院，陕西西安710127)摘要：公共政策实践中出现的各种重大问题愈来愈密切地与政策执行相关。在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余的90％取决于有效的执行。一项政策出台后，只有通过正确的执行才能达到政策的目标。能否正确执行并规避偏差，直接决定了公共政策的存在价值和价值的实现。关键词：公共政策；执行偏差

2、；政策目标中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008—8997(2011)Ol一0053—03不深入，作风不扎实，对中央和上级的有关政策浅尝辄一、对公共政策执行的界定止，不求甚解，因此贯彻执行的决心不大、措施不力，导公共政策是政府或政府有关部门在一定的历史时致政策不能有效实施。有些政策执行者则对原有政策期，为达到一定的目标(比如经济的协调发展、人民生的实质或部分内容有意曲解，导致政策无法执行甚至活水平的共同提高、政治的稳定、社会的进步等等)，经收到相反的效果。此外，在政策执行中，一些地方政府过一定的程序制订的方案和行动计划。诸如政府的指和部门自行变通，

3、规定了一些原有政策中所没有的内示、规定、会议决议等各种表达政府或政府有关部门的容，甚至公然曲解政策原意，这样不仅使国家政策不能某种特定意图和行动方案，均属公共政策。公共政策有效实施，反而使问题复杂化。的本质“是一种直接或间接地对社会利益进行权威性(二)上有政策，下有对策分配的方案”_lJ。执行，是公共政策由理想变成现实的政策的执行在于维护政策的权威性和严肃性，然而任何政策的实施总要触动一部分人的利益，这部分唯一途径。公共政策的执行就是指政策执行主体通过人出于个人私利，挖空心思，以种种对策对付上级的政一定的组织机构，运用各种政策资源，采取各种行动，策，造成政策执行

4、过程中某些机关和个人有意不执行将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定或变相执行。这种“上有政策，下有对策”的现象，严重的政策目标得以实现的过程。能否正确执行并规避偏影响了党和国家政策的正确贯彻和有效实施，也极大差，直接决定了公共政策的存在价值和价值的实现。损害了政策的严肃性和权威性，使政策的实质大打折二、我国公共政策执行的现状扣。在实践中，这种现象有以下表现形式：1．替换性执行(一)对政策的曲解主要指当执行机关部门所执行的政策对自己不利一定的政策，总需要政策执行者对它的性质、精时，执行者就制定与上级政策表面上一致、实质却相反神、含义、内容等有充分理解，才

5、能认真执行。如果执的实施方案，使上级的政策难以得到贯彻落实。例如，行人员没有完全理解甚或曲解政策，那么政策的执行根据国家安全生产监督管理局的政策规定，在核定矿就要受到影响。有些执行者由于政策水平较低，工作收稿日期：2010—11—26作者简介：乙倩(1983一)，女，陕西西安人，西北大学公共管理学院2008级行政管理专业硕士研究生。53井的生产能力上，“年生产能力低于3万吨的小煤矿一根据威尔逊提出的政治与行政二分法原则，传统律关闭”。但有的地方在核定生产能力时走过场甚至的行政学认为行政机关和官员负责执行政治家制定的造假，把一些等于或低于3万吨的小煤矿核定为4万政

6、策。执行机关的执行权利是否恰当，内部设置是否吨、6万吨，以规避中央的政策，完全曲解了中央“加大合理，内外部沟通是否协调，监督机制是否有效，都对对小煤矿的处理力度、进行煤矿资源整合、减少安全生政策的有效执行起着至关重要的作用。一方面，执行产隐患”的政策本意。机关的权利分配和应用不足，将会制约目标群体对政2．附加性执行策尤其是强制性政策的接受程度以及政策的贯彻力主要指在政策执行过程中，执行者常附加一些原度；另一方面，行政机关的权利分配过大或权利应用过政策目标所没有的内容，把本不可行的事情变为可行度，将会造成目标群体对政策的抵触，也会制约政策执之事，影响了目标的实现。

7、这种做法，往往打着“贯彻行的效度。以埃尔默尔(R．Elmore)为代表的组织模型上级政策要结合实际”的旗号，自立一套，自行其是，牟学派认为，承担和推动政策执行的就是行政组织。政取私利。例如，计划生育工作中，尽管一些地方政府采策执行要靠组织来推动，而合理的行政机关的内部设取了种种措施，但也很难杜绝违规现象的发生。为惩置是达成政策目标的组织保证，因为它掌握着实施政罚违规现象，各地都规定了数额不等的罚款，然而在有策的方法、技术和资源，是连接政策决策者和广大政策些地方，县政府甚至允许乡镇干部保留一定比例的计对象的桥梁。这些因素的改善将大大缩短决策者和执划生育罚款作为分成

8、，因此罚款被视一种财源，