提高我国公共政策的执行效果探析.pdf

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1、探索争鸣2014年3月(中)提高我国公共政策的执行效果探析徐凯(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)摘要：公共政策执行是公共政策过程的关键环节，是将公共政策目标转化为公共政策现实的唯一途径，也是政府行政管理工作的重要内容。公共政策的执行是复杂的系统工程，其中既包括系统的主体、客体、对象、环境等要素，也包括各要素之间的相互关系和相互影响。本文结合《政治生活的系统分析》的基础理论，从系统论的角度对我国公共政策执行中所遇问题进行简要分析，对公共政策有效执行的提升途径进行探讨。关键词：公共政策；有效执行；解决途径公共政策的执行

2、是一个复杂的系统工程，因此从系统论的角度对政策变成了一纸空文，有时政策的错误执行甚至会引起民众的误解和我国公共政策执行中的问题进行分析，并在此基础上探讨提升途径，对政府的不满。在我国，政策执行主体主要是中央和各级地方政府及有利于我们更全面透彻地反思目前面临的问题，促进我国公共政策执其工作人员，由政策主体的原因导致的问题主要有四种：误解政策，行的进一步完善。选择性执行政策，政策膨胀和照搬政策。一、公共政策有效执行所遇阻碍及原因分析2．主体与目标群体的互动缺失。(一)公共政策执行体制是根本性因素社会公众是公共政策的目标群体，政策执

3、行系统中的主体与目标1．官僚制执行体制对公共政策有效执行的制限。群体的互动即是指政府部门及其工作人员与公众之间的互动。我国公官僚制体制曾经被认为是最理想的效率最高的组织形式。官僚制共政策执行中的一个突出问题就是政策的推行往往是政府单方面的对公共政策有效执行的限制主要体现在：(1)更多的关注中央行动者行动，忽视了与公众的互动。在执行方式上多采取自上而下强制推行的目标和策略，而其他行动者在执行过程中扮演的角色被忽略了；(2)的方法，公众处于被动接受和服从的地位。例如公众对政策的不接受为了应付不确定性，各种组织都不可避免地拥有自由裁

4、量权，基层官甚至因此造成公众与政府部门的关系恶化，以及政府对公众意见的视员的活动也将由此产生“控制赤字”，因为他们发展出了应付压力的而不见都是造成公共政策失灵的因素。各种办法；(3)过分强调中央的目标，不但忽略了基层官员的适应策略，二、公共政策有效执行的提升路径也忽视了政府活动的以外结果。此外，官僚制公共政策执行体制关注基于对公共政策有效执行阻碍因素的分析，从系统的角度来探索的是纵向权力上的制约与控制，而对横向权力的配置控制不足。提升公共政策有效执行主要有以下几种途径。2．公共政策执行参与体制的缺陷对其有效执行的影响。(一)创

5、新公共政策有效执行体制从我国公民公共政策执行参与的现状而言，其参与的力度和广‘度1．合理划分巾央与地方的财权和事权，创新传统层级制官僚主存在不足：一方面，从国家制度层面上，国家虽然在一定程度和范围义。上实施了听证和政务公开等制度，但“过于强调粗放式的政策执行方明确区分中央与地方的职责权限，做到职权责一致。既给予地方式，忽视专业化、规范化和程序化，造成追求短期效应的形式主义盛对具体政策的自主权，又加强中央对政策的宏观渊控，协调中央与地行”，在实际情况中，公民公共政策执行参与体制的渠道不多、也不方的关系，减小双方的利益博弈，确保中

6、央政策在执行过程中的权威畅通。另一方面，从公民自身的角度看，公民公共政策执行参与的动性、严肃性和稳定性，使其朝着实现公共目标的方向有效执行。力不足，存在消极参与或不愿参与的情况。2．建立和完善公民参与机制。3．公共政策执行的监督和责任追究制度缺损的影响。民主参与是实现公民依法介入国家社会政治生活、真正享有管理加强对公共政策执行者的政策执行监督和控制具有十分重要的国家和社会公共事务权利的重要渠道，是体现民意、反映民情、提高意义和作用。但由于现实和体制的原因，我国公共政策执行监督和责政策执行民主化水平的根本举措，是实现公民自我管理

7、、自我数育和任追究制度存在“虚监”、“失监”和责任追究无法落实的实情。如丁自我服务的基本途径。煌指出：“就我国的政策执行系统来看，由于监督机关实质上是属于(二)优化政策本身当地党委和政府的一个工作部门，其人事任免权、调动权均掌握在当1．科学诊断政策问题，制定科学合理的政策。地党政首脑手中。使监督机关成为当地党政机关的附属品。”作为公我国正处于社会转型时期，政策问题呈现日益复杂的趋势，加之共政策执行责任追究制度而言，我国的公共政策执行责任追究也还处在全球化的背景下，不确定的因素进一步增多，因此，在制定政策的于理念和概念建构之中，

8、深层次的责任追究制度无论在理论还是现实过程中，需要科学地诊断问题，细致地分析问题，脚踏实地地研究问实践上还处于探索之中。题，以制定更加科学的公共政策，减少来自政策本身的障碍。(二)政策本身的障碍2．强化政策社会化功能。1．政策缺乏合理性。“执行者对政策的认同、对政策执行行为的