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1、第23卷第4期华北水利水电学院学报(社科版)Vo.l23No.42007年8月JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower(SocialScience)Aug2007公共政策本质初探11,2霍海燕,吴勇(1.郑州大学公共管理学院,河南郑州450001;2.汽车管理学院车辆管理系,安徽蚌埠230011)摘要:自政策科学产生以来,公共政策分析作为一种
2、新兴研究领域取得了巨大的发展,但在其基本分析单位公共政策的认知及本质上仍存在着巨大的歧异。从公共政策内涵的界定入手,对公共政策的主体、客体、性质、目标四个方面进行分析,认为公共政策的本质在于它的公共性,并对政府制定公共政策时如何实现公共政策的公共性提出了设想。关键词:公共政策;公共性;政府决策中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:10084444(2007)04008003自哈罗德拉斯维尔(HaroldDLasswell)和题,既包括物质利益的增进与分配,也包括精神利益[2](P9)丹
3、尼尔勒纳(DanielLerner)于1951年发表!政的增进与分配。陈振明认为:#政策的本质主要策科学:范围与方法的新发展∀以来,公共政策研究集中表现在三个方面:政策集中反映或体现统治阶越来越引起人们的重视。西方政治学家称政策科学级的意志和愿望,是执政党、国家或政府进行政治控的产生是社会科学发展中的一次#科学革命∃,是当制或阶级统治的工具或手段;政策作为执政党、国家代西方政治学的#最重大的突破∃,是#当代公共行或政府的公共管理的工具或手段,服务于社会经济政学最重要的发展∃。在中国,自20世纪80年代以的发展和文化的进步;政策作为
4、分配或调整各种利来,公共政策研究经过多年的探索与实践,取得了长益关系的工具或手段,是各种利益关系的调节[3](P51)足的发展。但是公共政策分析至今尚未在学理研究器。∃宁骚认为:#公共政策本质是公共权力机和实证研究、行为科学和管理科学以及学术界和实关为了实现一定的目标而进行的社会资源配置和社[4](P152)务界之间构架起一座桥梁。从整体上讲,政策科学会价值的分配。∃国内还有些学者认为,公共的科际整合任务尚未完成,人们迄今尚未就公共政政策的本质是公共利益。策的本质内涵达成真正共识。本文试从公共政策内我们认为,探讨公共政策的本质,首
5、先要界定公涵的界定入手,探讨公共政策的本质问题,以架构学共政策的内涵。因为,公共政策的本质是通过公共术沟通的平台。政策本身所体现出来的。目前关于公共政策的内涵中外学者有不同的看法。西方学者关于政策概念的一、公共政策本质的考察描述主要集中在下列方面:政策是由政府或其他政所谓本质是指事物本身所具有的决定事物性质策主体制定的计划或者规划;政策是一个连续的过和发展面貌的根本属性。公共政策的本质应该是指程,由一系列活动所组成;政策是一种自觉的行为,公共政策本身所具有的决定公共政策本身性质和发有明确的目标和目的;政策是对社会价值所做的权展状况
6、的根本属性。目前,国内学者分别从不同角威性分配。度阐述了公共政策的本质,黄仁宗认为:#公共政策国内学者主要从三种角度诠释了公共政策的概[5]的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考念。一是基于现代政治学的理念,认为公共政策量,在减少主观差距和客观差距之间作出选择,进而是政府对社会公共利益分配的动态过程。如陈庆云[1]及时有效地解决公共问题∃。陈庆云认为,公共政教授认为:#公共政策是政府依据特定时期的目标,策的本质是要解决社会公共利益的增进与分配问在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制收稿日期:2007-05-28
7、作者简介:霍海燕(1955-),女,河南郑州人,郑州大学公共管理学院教授,硕士生导师。第23卷第4期霍海燕等:公共政策本质初探81[2](P9)定的行为准则。∃这一分配的基础是政府选择管理主体存在与活动的合法性是建立在为公众创造利益和综合利益,分配的关键是落实利益。从社会福利、为公众服务的基础之上,而不是立足于为少数公共利益的角度来看,由利益选择到利益综合,由利人或为其自身利益服务的基础之上。作为公共政策益分配到利益落实,这是一个完整的过程。公共政主体重要组成部分的政府的公共性不仅仅在于政府策的过程取向是与这种利益取向完全
8、一致的。二是提供公共产品和公共服务,更重要的是政府如何履基于制度经济学的理念,以现代市场经济制度为背行行政管理职能,为公众提供公共服务的问题。因景,把公共政策理解为政府运用自己的职能来规范、而政府的#公共性∃是一个政府与公民关系的伦理引导经济法人实
