公共政策本质与功能

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1、第一章公共政策的本质、构成和功能主要内容什么是公共政策？公共政策的产生、本质和基本特征公共政策的构成与结构公共政策的功能第一节什么是公共政策一、词源学上的“政策”《说文解字》：政者，正也。《吕氏春秋》：策，谋术也。从广义上讲，凡是由一定的主体制定的、同时对一定的客体产生了一定影响的要求、希望、规定、强制等都可以被视为主体的某种政策。政策、决策、对策、决定具有共同或共通的含义。当主体被限定为公共权力机关时，所谓政策指的是公共政策。在英语中，politia（国家）policie（政府管理）policypolicepolitics二、西方著

2、名学者的“公共政策”定义（教材P183-185）戴维.伊斯顿：公共政策是“对一个社会进行的权威性价值分配”（《政治体系—政治学状况研究》)西方学者的政策定义包括：（1）政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划;（2）政策是一系列活动组成的过程;（3）政策具有明确的目的、目标或方向;（4）政策是对社会所做的权威性分配。三、我国学界的“公共政策”定义（教材P185-186）1.陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会的政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办

3、法、方法、条例等的总称。（《政策科学》）2.陈庆云：公共政策是对社会公共利益的权威性分配，包括利益选择、利益综合、利益分配和利益落实等环节。（《公共政策分析》）3.教材（P185）四、公共政策的内涵公共政策的三大要素是公共政策问题、公共目标和公共利益。公共政策是公共权力机关的基本活动方式或过程，是经由政治过程而进行的方案的初拟、优化和择定的结果。公共政策是一种权威性的价值分配方案。公共政策是一种行为准则或规范第二节公共政策的本质和基本特征公共政策的产生当代公共政策的发展公共政策的本质公共政策的基本特征一、公共政策的产生政策的产生与阶级

4、、国家的起源紧密相连。公共政策产生的三个初始条件：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。二、当代公共政策的发展公共政策民主化、科学化的趋势从单一型到综合型政策的变化社会主义国家由计划经济向市场经济转型过程中公共政策的变化资本主义国家从消极政策向积极政策的转变三、公共政策的本质阶级本质：统治阶级意志和利益的集中体现与表达。社会本质：公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。认识论本质：理论与实践的中间环节，是理论与实践相结合的产物。四、公共政策的基本特征政治性与合法性权威性和强制性公共性和偏好性

5、的统一认识论上应然与实然的统一回应性与普遍性的统一政治性所谓政治性，是指公共政策是国家、政府及政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。它公共政策的灵魂。合法性是政治科学中最重要的概念之一，其最初的含义是指，国王有权即位是由于他们的“合法出身”。中世纪以来，合法性不再只是指“统治的合法权利”，而是指“统治的心理权利”，即人们内心的一种态度——政府统治是否具有合法性应基于民众的“同意”。一个政府如何获得“合法性”？长时间的存在从良好的政绩中获得合法性政府的组成结构对合法性有影响政府通过国家象征来支持其合法性——M.罗斯金《政治学》

6、马克斯.韦伯关于合法性统治的合法性是建立在支配人们社会行为的“正当”性基础上的，而支配人们社会行为的正当性又是来自于人们主观的正当性，包括情感的正当性、伦理价值的正当性、宗教的正当性、传统习惯的正当性及法律的正当性。魅力型统治（克里斯玛型，即超人统治）传统型统治法理型统治公共政策的合法性内容的合法性,即政策所规定的行为准则、所实施的计划措施能使公众利益得到协调、平衡，符合多数人的长远利益和要求，受到人民的拥护。形式的合法性，指政策的制定、执行和评估，必须是法定主体按照法定程序进行的活动。偏好性政府的选择比较充分地反映社会强势群体的偏好

7、公共政策重点的选择和设定反映着政府的偏好受到政府自利性的影响政府利益与公共利益公共选择理论从“理性经济人”假设出发研究政府与人民的关系，认为政府是具有自利性并谋求自身利益的最大化的。政府自利性从以下三个方面对政策过程产生影响：第一，政府完全从谋求自身利益最大化出发来界定与认定公共利益；第二，在有效的制约与监督下，政府能正确界定和认定社会公共利益，其自身的利益在合理的范围内得到实现，正当的需求通过正规的渠道得到满足。第三，政府的自利性被视为与其公共性完全对立的一种特殊性，政府利益被视为不应有的利益诉求，这使得政府缺乏正确界定、认定与实现

8、公共利益的动力，不利于提高政府的能力，最终将不利于社会公共利益的实现。关于政府公共性与自利性问题的研究资料1.政府的自利性及其法律调控探索2000-12.政府的自利性及其控制江海学刊2002-23.公共性与自利性:一种