第五讲公共政策执行(2011.12.22)new

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1、第5讲政策执行第5讲政策执行政策执行概述政策执行的模型影响公共政策执行的因素政策执行的原则和程序1.政策执行概述：缘起1973年A·维尔达夫斯基和J·普瑞斯曼《执行》一书的出版为标志。此书是根据美国联邦政府创造就业机会的政策项目－－“奥克兰计划”执行的跟踪研究报告而写成的。此后导致了20世纪七八十年代的所谓“政策执行运动”的兴起。1.政策执行概述:含义所谓的政策执行就是政策执行组织为了实现政策目标，将政策内容付诸实施的动态活动过程。这个定义可以作以下理解：（1）政策执行是一定的机关或个人为实现政策目标而采取

2、的各种行动。（2）政策执行是政策执行组织的组织行为。（3）政策执行是实行、实现、完成政策目标和政策内容的动态过程。1.政策执行概述：特点过程的动态性对象的适用性范围的限定性（有限性）：地域范围、时间范围手段的灵活性1.政策执行概述：特点1.政策执行概述：意义政策执行是解决政策问题的根本环节政策执行是检验政策质量高低的重要途径；政策执行是后继政策制定的重要依据1.政策执行概述：研究范式第一代自上而下的范式第二代自下而上的范式第三代整合范式2.政策执行模型：史密斯模型2.政策执行模型：麦克拉夫林模型政策执行者调

3、适策略受影响者政策相互调适部分环境因素反馈2.政策执行模型：梅兹曼尼安模型3.政策执行存在的问题所有的事在离开上帝之手时都是好的，在人之手时就会变质。－－－卢梭政策执行失真政策执行偏离政策偏差行为4.影响政策执行的因素政策本身政策执行者政策对象政策环境监督4.影响政策执行的因素：其他因素非理性因素的影响地方政府执行不力的干部因素政治学分析政策执行力的总体分析5.政策执行的主要原则原则性原则灵活性原则果断性原则共识性原则5.政策执行的程序准备阶段全面实施阶段总结和反馈阶段6.政策执行手段行政手段经济手段法律手

4、段思想诱导手段政策执行的手段备注特点行政手段指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着权威性、强制性、对象的有限性和时效性三个显著的特点。法律手段指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似于法律、具有法律效力的各种规范。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，

5、它还具有稳定性和规范性的特点。经济手段指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策对象活动。经济手段不同于行政手段和法律手段，它有间接性、有偿性和关联性三个特性思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。常用的思想

6、诱导手段有：制造舆论，说服教育，协商对话，奖功罚过等。思想诱导手段有在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上有着宏观控制性的特点。7.我国的政策执行经验注重政策宣传重视政策实验强制实行与说服教育相结合抓中心工作，以点带面