第五讲 公共政策的设计、执行课件

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1、第五讲公共政策的设计、执行与评估余世喜第一节公共政策的性质一、公共政策的定义与性质（一）公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。（二）公共政策的性质1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的；3、公共政策是问题导向的；4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。二、公共政策的类型为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，通过类型建构（TypicalConstruction）对公共政策进行分类乃是必要的。根据公

2、共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968），可以将公共政策分为以下四种类型：（一）管制性政策（RegulatoryPolicy）这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和目标团体从事某种活动和处理不同利益的政策。从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”（ZeroSumGame）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。（二）自我管制的政策（Self-RegulatoryPolicy）这是政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和目

3、标团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局（Non-ZeroSumGame）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。（三）分配性政策（DistributivePolicy）指政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。（四）重分配性政策（Re-DistributivePolicy）指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另一目标团体

4、享受或承担的政策。从博弈论的角度分析，这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。第二节　公共政策问题的建构一、政策问题的性质所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-endedProblem）或第一类问题（FirstTypeProblem），或称之为“温顺的问题”（TameProblem）。学者李特尔（Rettle,1972）认为，这类问题具有下列十个特征：1、有明确的问题形成与界定；2、问题解决阶段可以明确划分；3、解决问题的答案可加以考验，故能分辨出

5、解决方案的对与错；4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点；5、可以列举所有解决方案；6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；9、温顺的问题可以复制；10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，则没有人需要负责。可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可以排列，每一个方案的后果可以预知。（二）政策分析学者邓恩（D

6、unn,1994）认为，当代的政策问题的性质有下列特征：1、互赖性（Interdependence）2、主观性（Subjectivity）3、人为性（Artificiality）4、动态性（Dynamics）（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题（Open-endedProblem）、复杂的问题（ComplexProblem）或是“恶劣的问题”（WickedProblem）。学者李特尔（Rittle,1972）认为这类问题的特征为：1、没有明确的问题形成与界定；2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问题就是解决问题；3、没有单一的标准能分辨

7、出解决方案的对与错；4、恶劣的问题没有停止的规则；5、无法列举所有操作解决方案的名单；6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝试错误的机会；9、问题是独特的，无法复制的；10、解决问题者没有错误的权利。二、政策问题建构的方法（一）政策问题建构的四种分析方法：1、问题感知（ProblemSensing）2、问题搜索（ProblemSearch）3、问题界定（ProblemDefinition）4、问题陈述（ProblemSpecification）（二）