公共政策执行课件

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1、第三章公共政策执行PublicPolicyImplementation本章主要内容：第一节政策执行研究的缘起第二节政策执行的涵义第三节政策执行的环节与手段第四节影响政策执行的因素第五节中国的公共政策执行第一节公共政策执行研究的缘起引言有了好的公共政策，并不必然意味着该项公共政策就一定能够得到很好的执。本节主要内容：一、政策执行研究早期受忽视的原因二、政策执行研究的兴起三、西方政策执行研究的途径四、政策执行理论五、“执行运动”的影响一、政策执行研究早期受忽视的原因1.政策科学研究重政策制定的传统；2.政策执行研究相对缺乏介入的途径；3.学者接触政策执行实践的机会少；4.政策执行本身特点

2、为对其进行研究增加了困难；……政策科学的核心是把政策制定作为研究和改革的对象，包括政策制定的一般过程，以及具体的政策问题和领域。政策科学是对政策制定过程的知识和政策制定过程中知识的研究。二、政策执行研究的兴起1.政策执行研究兴起的标志1973年，美国学者艾伦·维尔达夫斯基（A.Wildavsky）和杰弗里·普瑞（里）斯曼（J.L.Pressman）合作撰写了《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》（Implementation:HowGreatExpectationinWashingtonAreDashedinOakland）一书，引起了人们对政策执行问题的广泛关注。2.“执行运动”兴

3、起的原因（1）理论上，政策科学研究领域进一步扩展的需要；（2）实践上，许多政策失败案例经过评估得出因为执行不利而失败的结论；……维尔达夫斯基和普瑞斯曼的发现引发了政策执行研究的高潮，出现了七八十年代所谓的政策执行运动。三、西方政策执行研究的途径1.自上而下的途径；2.自下而上的途径；3.“政策/行动连续统”途径；4.工具选择途径；……离问题越近，其影响问题的能力就越大——埃尔莫尔四、政策执行理论（TheoriesonPolicyImplementation）1.行动理论(Actiontheory)；2.组织理论(Organizationtheory）；3.因果理论（Cause-con

4、sequencetheory）；4.管理理论（Managementtheory）；5.交易理论（Exchangetheory）；6.系统理论（Systemtheory）；7.演化理论（Evolutiontheory）；……五、“执行运动”的影响（1）拓宽了政策科学研究的领域；（2）提出多种政策理论；（3）导致公共行政学研究核心的转移；……“执行运动”局限性：没有形成成熟和公认的理论及范式等讨论与思考政策执行运动为什么没有持续下去？第二节公共政策执行的涵义引言政策执行可以从不同的角度给出不同的解释，但无论何种政策的执行，都应遵循一些基本的原则。本节主要内容：一、政策执行的含义二、政策执

5、行的原则三、政策执行的地位和作用一、政策执行的含义1.关于政策执行含义的考察（1）WildavskyImplementationmeansinteractionbetweensettingofgoalsandactionsgearedto（连接）achievethem,andtheabilitytoforge（打造）subsequentlinksinthecausalchainsoastoobtainthedesiredresults.（2）琼斯（CharlesO.Jones）Byimplementationwemeanthoseactivitiesdirectedtowardput

6、tingaprogramintoeffect.Threesetsofactivities,inparticular,aresignificant:①Interpretation—thetranslationofprogramlanguageintoacceptableandfeasibledirectories;②Organization—theestablishmentofunitsandmethodsforputtingaprogramintoeffect;③Application—theroutineprovisionofservice,payments,orotheragre

7、ed-uponprogramobjectivesorinstruments.（3）萨巴蒂尔和马兹曼尼安政策执行是用法律、上诉法院决定、行政命令、或用会议决定、内阁政令的形式，实施一种基本政策决定的过程。——PaulA·SabatierandDanielA·Mazmanian（4）林水波和张世贤政策执行是一种动态过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气