公共政策执行

《公共政策执行》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第六章政策执行林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大社会”计划约翰逊总统任内（20C60年代），共制订和实施近500项计划来增加社会福利，主要用于改善和提高就业、医疗、教育、生活和住房以及城市发展。先后通过的有关医疗和教育法案各40多个，他以卫生和教育总统自栩；但70年代，142项伟大社会立法皆被取消。“柴油荒”背后的故事——节能减排地方执行走样中国“十一五”规划确定了单位能耗下降20%的目标，对于能否完成此目标，地方都很有信心；很多地方已经宣告另一相关任务，即淘汰落后产能指标提前完成了；中央制定的节能减排监测目标主要是企业用电，很多完不成任务

2、的省市都在“拉闸限电”，但限电限出了“柴油荒”：市场有需求，企业有订单，你限电，我用柴油发电……节能指标被偷梁换柱，数字把戏又再次上演。柴油发一度电的成本要一块多，比煤高得多，少用了煤却用了更多的柴油，执行走样换来多输结局：难得到国际认可（中国对世界的节能承诺）严重影响企业生产经营舆论层面上民怨沸腾，政府形象受损肥了石油巨头影响到物价的稳定为什么有很多看似合理或伟大的公共政策失败？为什么很多时候，公众会觉得公共政策似乎是花架子，没有实实在在地发挥作用？———公共政策执行质量的高低第一节政策执行概述一、政策执行：政策方案制定出来后，政策执行机构通过一

3、定的组织形式，运用各种政策资源、手段，将政策观念转化为现实效果，实现政策目标的动态过程行政机构是政策执行的主导力量（行政过程）；是执行主体与目标群体的互动过程；是执行主体在众多因素影响制约下，充分发挥能动作用的组织运作过程。政策意图现实状态政策执行政策意图通过政策执行影响现实状态通过政策执行将现实状态反馈影响政策意图执行主体与目标群体在政策执行过程中的互动前者采用解释、说服、协商、交换、仲裁、威胁、强制、监督、服务等手段；需要后者接受政策、尊重政策。政策执行政策资源政策执行机构政策对象政策环境资金物资人力信息权威关系政治经济社会心理“柴油荒”背后的

4、故事——节能减排地方执行走样原因分析政策特性：政策整体规划存在不足，没有覆盖用电量之外的其他能耗指标，加上节能数字指标是层层向下分解，地方再把数据层层上报的模式，最终导致一些地方政府在大限前临时抱佛脚，强行断电；执行机构：地方政府没有节能减排的动力，相比经济高速增长带来的好处，节能减排短期内不会带来实际利益；政策环境：始自2008年末的经济危机，包括中央和很多地方，降能耗让位于救经济、保增长。政策执行的影响因素★政策资源：经费、人力和机构、信息和技术、权威和体制P206目标群体：规模、多样性程度；政策要求目标群体的行为改变的程度P207执行机构P2

5、16政策特性政策环境地方政府负债政策资源与政策执行政策资源：政策执行所需的主客观条件、政府资源和社会资源主要是政府资源：行政经费、信息和技术资源、执行人员和执行机构、执行权威、廉洁高效的行政体制花样城管2010年10月，成都市新都区政务网挂出招聘公告，区城管局面向社会公开招聘8名城管女子中队队员。要求应聘对象是年龄18岁以上、23周岁以下，身高1.60米以上，必须五官端正，形象好，气质佳。当地城管部门政工科负责人表示，这些女城管队员的服务区域是新都区的窗口区域，她们不仅要劝导不文明现象，还要展示城市形象；骑摩托车的苏州美女城管、开电瓶车的广州城管女

6、子特勤大队、统一黑制服的重庆女城管也早已登场。城管扩权2010年10月，《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例（草案）》立法听证会在成都举行。14名听证代表就城管扩权与限权、文明执法等问题进行讨论。四川增加了城管执法国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的处罚权，而扩权遭到绝大多数代表的反对。“城管问题”是权力大小问题么？冲突的根源：地方政府需要美化城市，小商贩需要谋生，城管需要落实地方政府意图，复杂利益通过城管与小商贩的“接触”体现出来，如不给小商贩“出路”，理顺利益关系，城管权力越大越是祸害。我国食品安全监管从田头到餐桌，我国食品生产经营的各个环节都

7、有“重兵把守”：农业、质监、工商、卫生……在实践中，分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮导致失去最佳监管时机。三鹿事件可谓是这一监管体制弊端的集中暴露：奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间没有信息互通……经过多年的起草和修订后，全国人大常委会于09年2月28日通过了新的食品安全法，将于6月1日起实施，旨在加强对生产企业的监管，加大对生产问题产品的企业的处罚力度。食品安全法对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品

8、安全委员会”是高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导，旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。还加强了地方政府