8公共政策执行

《8公共政策执行》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、公共政策学主讲人：林耘1第八章公共政策执行本章要点●政策执行的涵义与作用●政策执行过程的环节与手段●政策执行的理论模型●影响政策有效执行的因素2房价调控政策3“限塑令”政策4第1节公共政策执行概述一、政策执行的涵义与作用1.涵义:政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。5一、政策执行的涵义与作用2.作用:⑴确保政策目标的实现⑵检验政

2、策的成效⑶为后继政策制定提供重要依据61.兴起1973年普雷斯曼和维达夫斯基（T.L.PressmanandA.Wildavsky）对美国联邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创造3000个就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。二、政策执行研究的兴起72．原因⑴从理论上看：在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。⑵从政策实践上看：许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行

3、方面的原因。二、政策执行研究的兴起81．“自上而下”模式（1）政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的；（2）政策制定者设定目标，政策执行者执行目标；（3）政策执行的决定本质上是非政治性的与技术性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的与科学的形式。这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。三、政策执行研究的途径9三、政策执行研究的途径2．“自下而上”模式（1）有效的政策执行是包含多元组织的执构；（2）政策执行结构是有共识的自我选择过程；（3）有效的政策执行是多元行动者的复

4、杂互动结果，而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果；（4）有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统；（5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活动，故互惠性远比监督性功能更为重要。这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动。10三、政策执行研究的途径3．整合型模式整合自上而下和自下而上两种模式，认为政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。11三、政策执行研究的途径4.工具选择途径政策执行在

5、很大程度上包含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基本工具被称为政策工具。这种途径研究为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。12三、政策执行研究的途径5.政策网络途径政策网络是指由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干群组织的联合体。该研究途径认为公共政策过程是包含政府、志愿部门、学者、私营部门等正式与非正式主体的政策网络。网络主体各自拥有不同资源，多元主体基于资源、利益诉求而相互倚赖并表现出复杂的并有一定持久性的结构。政策网络

6、途径的理论内核主要在于探究政策网络结构对政策后果的影响。政策网络学者认为，作为一种自变量，不同的政策网络结构(类型)必定会导致不同的政策后果(因变量)。13我国房价宏观调控政策执行网络结构环形图核心：封闭政策社群地方政府、房地产开发商、商业银行边陲：投机者、物业管理公司、房地产中介、建筑和建材公司、外资机构核心网络(生产者网络)边陲网络(议题网络〕研究机构、专家学者、媒体、住房协会、普通居民政策环境中央政府相关部门14一、政策执行过程的环节Step1Step2Step5Step4Step3Step7Step6政策宣传

7、政策分解物质准备组织准备政策实验全面实施协调监控政策效果要点：统一思想要点：制定计划要点：财力物力要点：机构、人员、制度要点：验证、反馈要点：严格执行要点：贯穿全程第2节政策执行的过程与手段15第2节政策执行的过程与手段一、政策执行过程的环节1．政策宣传政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行活动是由许多人员一起协作完成的。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。16一、政策执行过程的环节2．政策分解政策分解就是通常所说的制定计划。要使政策执行

8、顺利进行，就必须在政策基本原则指导之下，对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。⑴客观性原则⑵适应性原则⑶全面性原则⑷一致性原则17一、政策执行过程的环节3．物质准备物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设